□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 丁國(guó)鋒

“為避免傳染性疾病在口腔診療服務(wù)中傳播，我們推出了壓力蒸汽滅菌在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。如果溫度、時(shí)間、壓力等任何一個(gè)參數(shù)沒(méi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生監(jiān)督員手機(jī)上會(huì)接到預(yù)警信息，立即通知醫(yī)院或診所查找原因、重新滅菌?！苯K省揚(yáng)州市衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)王禮雷近日為《法治日?qǐng)?bào)》記者演示時(shí)介紹說(shuō)，目前該平臺(tái)適用已覆蓋全市48家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)滅菌總數(shù)2.2萬(wàn)余條，預(yù)警和處置異常滅菌數(shù)據(jù)115條，在全省率先通過(guò)“線上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題+線下執(zhí)法取證”方式辦理行政處罰5起。

如今，揚(yáng)州市大力倡導(dǎo)和推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，不僅讓監(jiān)管執(zhí)法更加精準(zhǔn)、更有廣度，還及時(shí)幫助監(jiān)管對(duì)象減少違法行為和被處罰風(fēng)險(xiǎn)，并在投訴舉報(bào)的溯源調(diào)查中發(fā)揮積極作用，成為江蘇行政執(zhí)法部門提升行政執(zhí)法質(zhì)量的鮮活例子。

記者采訪了解到，為努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為、每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，江蘇省政府辦公廳按照國(guó)務(wù)院部署，下發(fā)了《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》，扎實(shí)有力推動(dòng)行政執(zhí)法工作質(zhì)量提升，著力建立起更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。這項(xiàng)工作目前進(jìn)展如何？記者進(jìn)行了深度采訪。

開(kāi)展主動(dòng)“邀約式”執(zhí)法

“轄區(qū)有家汽車公司，多次督查檢查出安全問(wèn)題，被行政處罰4.5萬(wàn)元?！被窗彩谢搓巺^(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)盧金說(shuō)，企業(yè)主動(dòng)提出“邀約式”執(zhí)法檢查后，執(zhí)法人員帶著專家一起到現(xiàn)場(chǎng)檢查，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)30多個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)化改進(jìn)。

盧金所說(shuō)的“邀約式”執(zhí)法檢查，是淮陰區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)司法局、營(yíng)商辦的牽頭指導(dǎo)下探索的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，企業(yè)通過(guò)主動(dòng)邀請(qǐng)執(zhí)法部門上門檢查，幫助指導(dǎo)企業(yè)排查問(wèn)題隱患和違法風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)管理規(guī)范、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信守法。

2023年10月，淮陰區(qū)政府出臺(tái)實(shí)施方案在全區(qū)推廣涉企“邀約式”執(zhí)法，執(zhí)法單位通過(guò)梳理涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單、發(fā)布“邀約式”執(zhí)法檢查通告、主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)開(kāi)展回訪等方式，“應(yīng)邀”開(kāi)展涉企服務(wù)指導(dǎo)。截至目前，該區(qū)各執(zhí)法機(jī)關(guān)共收到168家企業(yè)邀約，已對(duì)152家企業(yè)開(kāi)展上門指導(dǎo)，幫助企業(yè)整改隱患問(wèn)題341個(gè)。

基層執(zhí)法監(jiān)督模式也不斷創(chuàng)新。金湖縣黎城街道綜合服務(wù)中心專門設(shè)置了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督室，由司法所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)兼任行政執(zhí)法監(jiān)督員，規(guī)范司法所法制審核工作職責(zé)等11項(xiàng)制度，并對(duì)接監(jiān)督街道綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法工作?！八痉ㄋ考径葘?duì)執(zhí)法局案卷進(jìn)行評(píng)查，對(duì)執(zhí)法流程和執(zhí)法文書等進(jìn)行通案審核，去年一共參與了17件。”該街道相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，執(zhí)法監(jiān)督員參與綜合執(zhí)法后，執(zhí)法工作有了更多“底氣”。

淮安市司法局副局長(zhǎng)鄭勁松介紹，淮安市提出“構(gòu)建立體式全貫通大監(jiān)督格局”的工作目標(biāo)，去年以來(lái)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示20次，強(qiáng)調(diào)要打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。淮安市司法局全面梳理加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施等工作部署，將上級(jí)部署方案細(xì)化分解為8大類64項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化、責(zé)任到人頭。

提升基層執(zhí)法精準(zhǔn)度

記者在南通市通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局興東分局快檢實(shí)驗(yàn)室看到，工作人員正對(duì)執(zhí)法人員剛從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采樣的木耳、香菇等農(nóng)產(chǎn)品是否含有二氧化硫添加劑，進(jìn)行快速檢測(cè)?！叭绻鞕z發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，我們會(huì)組織法檢，測(cè)出違法添加的含量數(shù)據(jù)，作為行政處罰依據(jù)?！惫ぷ魅藛T介紹。

據(jù)了解，今年“3·15”期間，該局14個(gè)屬地分局的實(shí)驗(yàn)室全部對(duì)群眾開(kāi)放，現(xiàn)場(chǎng)接受農(nóng)產(chǎn)品快檢。為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)，該局還在民俗廟會(huì)、體育賽事期間擺攤設(shè)點(diǎn)，對(duì)餐飲具現(xiàn)場(chǎng)快檢、對(duì)售賣食品現(xiàn)場(chǎng)抽檢，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所及農(nóng)殘超標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)展“校園及周邊食品抽檢”“水產(chǎn)品抽檢”“韭菜、草莓專項(xiàng)抽檢”等，對(duì)不合格產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行查處。

通州區(qū)應(yīng)急管理局工作人員向記者演示了剛上線試運(yùn)行的智慧應(yīng)急信息平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)汽車配件生產(chǎn)企業(yè)除塵設(shè)備是否開(kāi)啟進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。“該系統(tǒng)已經(jīng)對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12起案件查處提供了證據(jù)支撐，涉及粉塵涉爆4起、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)2起?！痹摼志珠L(zhǎng)曹茂龍介紹，通過(guò)科技手段加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，既能對(duì)轄區(qū)企業(yè)“無(wú)事不擾”，也實(shí)現(xiàn)了快速準(zhǔn)確取證和定性，大大減少了基層執(zhí)法難度。

2021年3月，南通市被司法部確認(rèn)為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)試點(diǎn)單位，市司法局會(huì)同市委組織部確定在相對(duì)集中行政許可權(quán)領(lǐng)域、七大綜合執(zhí)法領(lǐng)域以及通州區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，所開(kāi)發(fā)運(yùn)行的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試云平臺(tái)已上線9大類156項(xiàng)課程，精心打造了一批行政執(zhí)法培訓(xùn)基地、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法部門全方位、全流程、全覆蓋參訓(xùn)。

南通市還以海門區(qū)為試點(diǎn)，聚力打造市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，指導(dǎo)出臺(tái)相關(guān)工作辦法、權(quán)責(zé)清單，以及鎮(zhèn)街行政行為合法性審查工作意見(jiàn)等規(guī)范文件，構(gòu)建以司法行政為主導(dǎo)、多方力量協(xié)同參與的“大監(jiān)督”格局?！盀榻鉀Q基層執(zhí)法中的行政權(quán)力‘放得下、接得住、用得好、有監(jiān)督’，專門出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法行為規(guī)范、場(chǎng)所及裝備建設(shè)規(guī)范、‘三項(xiàng)制度’規(guī)范和常用文書樣式規(guī)范，全面加強(qiáng)了基層綜合執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)?！蹦贤ㄊ兴痉ň贮h組書記、局長(zhǎng)朱志強(qiáng)介紹。

彰顯行政執(zhí)法溫度

2024年2月，江蘇省政府召開(kāi)全省提升行政執(zhí)法質(zhì)量電視電話會(huì)議。省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)張曉偉介紹，對(duì)照國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，省政府出臺(tái)實(shí)施方案，形成了21項(xiàng)任務(wù)45個(gè)具體項(xiàng)目，在2023年全省已普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、基本形成行政執(zhí)法突出問(wèn)題清單的基礎(chǔ)上，到2024年底完成隊(duì)伍素質(zhì)提升、執(zhí)法體制機(jī)制基本完善、執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系基本建成等方面的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性任務(wù)。2025年底要按期完成行政執(zhí)法各重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)量效能全面提升、行政執(zhí)法社會(huì)滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)的目標(biāo)。

按照部署，江蘇還將結(jié)合近年來(lái)在全國(guó)具有首創(chuàng)性、率先性的成功實(shí)踐，推動(dòng)行政執(zhí)法工作向事前、事后延伸覆蓋，更好彰顯行政執(zhí)法溫度。此外，通過(guò)持續(xù)深化基層綜合執(zhí)法改革、加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新優(yōu)化涉企行政執(zhí)法制度機(jī)制、加強(qiáng)行政執(zhí)法涉企經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估等具體工作機(jī)制，將實(shí)施情況作為法治政府建設(shè)督察和依法行政考核的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)威性和公信力。

記者注意到，江蘇還將大力推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，探索推出非現(xiàn)場(chǎng)甄別、非現(xiàn)場(chǎng)溯源、非現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)提醒、非現(xiàn)場(chǎng)取證等5種執(zhí)法模式。其中全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法平臺(tái)推送環(huán)境違法問(wèn)題2936個(gè)，查實(shí)率同比提高47%，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次同比減少30%。

各地還探索推出一批值得推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，如蘇州市在全國(guó)率先建立區(qū)域一體化行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，依托區(qū)塊鏈技術(shù)，圍繞跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法、證據(jù)互認(rèn)、集體會(huì)商、案件交叉評(píng)查、執(zhí)法基準(zhǔn)協(xié)同6大應(yīng)用場(chǎng)景，匯集江蘇吳江、上海青浦、浙江嘉興用戶數(shù)據(jù)，有效打通了行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作堵點(diǎn)；無(wú)錫市惠山區(qū)著力打造“柔執(zhí)法+微執(zhí)法+云執(zhí)法”的3S執(zhí)法體系，有效提升行政執(zhí)法辦案智能化、精細(xì)化水平。

江蘇省司法廳還在常州、南京、宿遷等7個(gè)設(shè)區(qū)市和28個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”綜合執(zhí)法模式試點(diǎn)，推動(dòng)公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T研究制定了長(zhǎng)三角地區(qū)行政裁量基準(zhǔn)，開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治、規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)等專項(xiàng)工作。近3年，全省行政機(jī)關(guān)一審敗訴率逐年下降、群眾滿意度不斷攀升。