□ 法治日報全媒體記者 唐榮 李文茜

牽頭構(gòu)建“一站式”群眾訴求服務(wù)平臺，首創(chuàng)家事情感糾紛智慧聯(lián)調(diào)體系建設(shè)，建立“三調(diào)聯(lián)動”糾紛解決機(jī)制……近年來，廣東省深圳市寶安區(qū)大力推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，把資源、服務(wù)、管理下沉社區(qū)，社區(qū)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，服務(wù)群眾和解決群眾煩心事的能力越來越強(qiáng)。

現(xiàn)代化治理成果的背后，劉淑麗和她的同事扮演著重要角色。作為深圳市寶安區(qū)委政法委基層社會治理科科長，劉淑麗一直堅守在基層政法戰(zhàn)線，思路清晰，主動作為，敢于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善于提煉總結(jié)，在全區(qū)政法干部隊伍中起到模范引領(lǐng)作用，今年獲評“深圳市三八紅旗手”稱號。

搭建“一站式”矛盾調(diào)處平臺

寶安區(qū)一名工人在操作機(jī)器時手指受傷，工地負(fù)責(zé)人與其協(xié)商未果后兩度報警。社區(qū)工作人員將雙方帶到所在社區(qū)的多元調(diào)處暨訴訟服務(wù)工作站。經(jīng)過調(diào)解，兩人最終握手言和。經(jīng)西鄉(xiāng)法庭法官遠(yuǎn)程在線審查后確認(rèn)協(xié)議有效，公司當(dāng)場支付受傷工人52500元賠償款。

這是發(fā)生在寶安區(qū)黃田社區(qū)里的一幕。

在劉淑麗的主持下，寶安區(qū)委政法委基層社會治理科牽頭協(xié)調(diào)西鄉(xiāng)法庭等各方資源，建立多元調(diào)處暨訴訟服務(wù)工作站（以下簡稱“多元調(diào)處訴服站”），這也是深圳市首家設(shè)立在社區(qū)的一站式多元解紛和訴訟服務(wù)平臺。

多元調(diào)處訴服站成立后，寶安法院法官、調(diào)解員及社區(qū)義工在站內(nèi)為社區(qū)居民和企業(yè)提供多元調(diào)處和訴訟服務(wù)，將糾紛調(diào)處和訴訟服務(wù)站點下沉到基層，有效打通訴源治理“最后一公里”。

“寶安區(qū)人口結(jié)構(gòu)多元，居民訴求多樣，各類矛盾多發(fā)，這要求我們的工作要向前更進(jìn)一步，才能更快更方便地把群眾的煩心事、揪心事解決在家門口?！眲⑹琨愓f。

在劉淑麗牽頭統(tǒng)籌下，《深圳市寶安區(qū)群眾訴求服務(wù)體系建設(shè)實施方案》制定實施，“一站式”群眾訴求服務(wù)體系逐步完善。目前，寶安區(qū)已搭建完成“區(qū)－街道－社區(qū)－重點場所”四級群眾訴求服務(wù)平臺，群眾訴求受理和服務(wù)更集中、直接、便捷。

首創(chuàng)家事情感糾紛智慧聯(lián)調(diào)體系

深圳市寶安區(qū)匯集560萬人口、87.6萬余家商事主體，具有人口總量大、外來人口多、區(qū)域環(huán)境多元等特點。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，城市建設(shè)和更新不斷推進(jìn)，寶安社會形態(tài)日益多元。其中，家庭矛盾糾紛成為最為突出的類型。

“家庭內(nèi)瑣碎細(xì)小的矛盾容易升級為家庭暴力，普通的民事案件一旦惡化為刑事命案，將造成難以挽回的悲劇?！眲⑹琨惤榻B，家事糾紛往往不同于其他矛盾，摻雜了更多的情感非理性因素，也為事件處置帶來難度。

化解情感糾紛、家庭暴力是一個長期而緩慢的過程，需要解決引發(fā)矛盾的深層次問題，更需要協(xié)調(diào)對應(yīng)部門、專業(yè)力量介入共同處置。如何建立源頭防范化解機(jī)制，建立高效的多方聯(lián)動平臺，成為寶安區(qū)委政法委完善家事情感糾紛處置的一道必答題。

在劉淑麗所在的基層社會治理科推動下，寶安區(qū)緊緊抓住家庭和睦這個“小切口”，以家事情感糾紛調(diào)處為著力點，牽頭聯(lián)合公安、婦聯(lián)等部門印發(fā)《寶安區(qū)家庭暴力預(yù)防救助和應(yīng)急處置八條措施》《寶安區(qū)家事情感糾紛智慧聯(lián)調(diào)系統(tǒng)運行工作指引》等政策文件，建立健全責(zé)任分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，讓家事情感糾紛處置有章可循。

“體系建立初期，基層工作人員認(rèn)為在給他們增加負(fù)擔(dān)，但運作一段時間后，家事情感糾紛數(shù)量下降了，民轉(zhuǎn)刑案件也少了，也漸漸理解家事情感糾紛智慧聯(lián)調(diào)體系的作用。”劉淑麗表示。

此外，為破解家事情感糾紛發(fā)現(xiàn)難、處置難、協(xié)同難等痛點問題，劉淑麗還將“反家暴”工作與“智慧城市”建設(shè)緊密結(jié)合在一起，推動研發(fā)了全國首個家事情感糾紛防范化解系統(tǒng)。“案件狀態(tài)和處置責(zé)任情況在線可查，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)直接通過系統(tǒng)進(jìn)行實時統(tǒng)計，真正實現(xiàn)了家事情感糾紛調(diào)處‘全過程數(shù)字化記錄、全流程信息化查辦’。”劉淑麗介紹。

經(jīng)過4年多的探索和實踐，寶安區(qū)匯聚全區(qū)力量，從機(jī)制上創(chuàng)新，從技術(shù)上突破，從模式上完善，家事情感糾紛智慧聯(lián)調(diào)體系取得初步成效，以家庭和睦促社會和諧穩(wěn)定的社會治理新模式初步形成。

培育基層社會治理品牌亮點

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。為加快培育基層社會治理品牌亮點，寶安區(qū)委政法委專門劃撥扶持基金，對做得好、有潛力的基層治理工作經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)提煉、大力扶持、宣傳推廣，通過點上示范效應(yīng)，以點帶面，提升全區(qū)基層社會治理水平。

“只有深入調(diào)研，深入基層，熟悉基層實際情況，才能找到可執(zhí)行的正確方向。”劉淑麗說。為此，她常到基層走訪、調(diào)研，了解基層實際情況。

寶安區(qū)福永街道率先探索的新業(yè)態(tài)勞動爭議調(diào)解工作室，正是劉淑麗深入調(diào)研后，扶持培育的品牌亮點之一。位于福永街道的智美·匯志5G數(shù)字產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，入駐了數(shù)百家數(shù)字電商類企業(yè)，集聚了一批新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。由于勞動關(guān)系復(fù)雜、平臺管理分散，智美園區(qū)勞動爭議一度呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

為解決這一情況，福永街道率先在園區(qū)設(shè)立新業(yè)態(tài)勞動爭議調(diào)解工作室，并聯(lián)合區(qū)委政法委探索出黨建引領(lǐng)、法治護(hù)航、因業(yè)制宜、科技賦能的新業(yè)態(tài)“四維解紛”工作法，使得新業(yè)態(tài)勞資糾紛案件下降80%。

從事社會治理工作10余年，劉淑麗所在的科室也從社會管理科更名為基層社會治理科。在她看來，這不僅是名字的變更，更是社會治理理念的提升?！肮芾砀鼜?qiáng)調(diào)發(fā)揮政府行政力量的管制手段，而治理的意涵就更加豐富了，它不僅強(qiáng)調(diào)社會和諧穩(wěn)定，更要激發(fā)社會活力，社會治理的參與主體從單一的政府，轉(zhuǎn)向社會、組織、群眾多元力量?！眲⑹琨惐硎?。