□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 章寧旦

日出江海，喚醒粵港澳大灣區(qū)的清晨。

早上8時(shí)許，香港J銀行的代理律師王興強(qiáng)就出門(mén)了。他來(lái)到廣東省深圳前海合作區(qū)人民法院，拿到香港調(diào)解機(jī)構(gòu)在粵參與跨境糾紛調(diào)解“第一案”的司法確認(rèn)書(shū)。

前海法院經(jīng)辦法官劉哲介紹，香港居民邵先生曾向J銀行申請(qǐng)了一筆2000萬(wàn)港元貸款，到期后未歸還本息。根據(jù)雙方當(dāng)事人約定管轄，今年4月他們到前海法院處理糾紛。案件進(jìn)入訴前調(diào)解程序后，法院委派香港調(diào)解會(huì)進(jìn)行調(diào)解。近日，雙方依照香港法律達(dá)成調(diào)解協(xié)議，前海法院第一時(shí)間出具了具有執(zhí)行效力的司法確認(rèn)書(shū)。

這是廣東法院吸納港澳調(diào)解機(jī)構(gòu)參與跨境糾紛調(diào)解的首次試水，是持續(xù)推進(jìn)大灣區(qū)司法規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接的又一成果。

大灣區(qū)這片5.6萬(wàn)平方公里的土地上，有著“一國(guó)兩制三法域”的獨(dú)特性。推進(jìn)大灣區(qū)融合發(fā)展，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于三種規(guī)則的銜接。今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)5周年，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日在采訪中獲悉，為貫徹綱要，多年來(lái)廣東法院摸著石頭過(guò)河，全面推動(dòng)粵港澳訴訟規(guī)則“軟聯(lián)通”，全力構(gòu)建跨境糾紛化解“優(yōu)選地”，取得一個(gè)又一個(gè)創(chuàng)造性成果。

智慧司法省時(shí)省力

促審判工作現(xiàn)代化

在一起澳門(mén)居民與內(nèi)地居民的金融借貸糾紛中，珠海市橫琴粵澳深度合作區(qū)人民法院通過(guò)“微法院”和“授權(quán)見(jiàn)證通”等平臺(tái)，快速完成當(dāng)事人認(rèn)證、代理人認(rèn)證、立案受理等一系列程序。進(jìn)入訴前調(diào)解程序后，雙方當(dāng)事人通過(guò)“粵公正”小程序參與在線調(diào)解，達(dá)成協(xié)議后，法官通過(guò)視頻予以審查，十幾分鐘便對(duì)調(diào)解協(xié)議作出司法確認(rèn)。

該案能夠速裁速?zèng)Q，得益于智慧司法系統(tǒng)的助力。

走進(jìn)廣州市中級(jí)人民法院“廣州5G智慧法院實(shí)驗(yàn)室”，視野所及，皆是各種電子屏，以及5G智傳筆、5G庭審本等多種“黑科技神器”，給人滿滿的科技感。

這里是全國(guó)首個(gè)5G智慧法院實(shí)驗(yàn)室，于2019年4月啟用。該實(shí)驗(yàn)室匯集了諸多智慧司法創(chuàng)新成果，其中“授權(quán)見(jiàn)證通”“域外法查明通”等平臺(tái)，為涉港澳民商事審判工作創(chuàng)造了低成本、高效率的顯著優(yōu)勢(shì)。憑借智慧法院系統(tǒng)，境外當(dāng)事人參與訴訟更省時(shí)、省錢(qián)、省力。

“以往，涉港澳的民商事糾紛需要當(dāng)事人本人到我們法院現(xiàn)場(chǎng)立案，這樣成本比較高，也不方便?！睆V州中院立案庭副庭長(zhǎng)張朝暉介紹，如今，當(dāng)事人可以通過(guò)“微法院”微信小程序直接申請(qǐng)網(wǎng)上立案。

對(duì)于5G智慧法院帶來(lái)的好處，廣州律師盧國(guó)棟深有感觸。他說(shuō)，如果是放在幾年前，涉港澳這一類案件會(huì)比較難辦，首先就難在委托授權(quán)這一環(huán)節(jié)，光是辦手續(xù)至少就得一個(gè)月。“現(xiàn)在有了授權(quán)見(jiàn)證通，為當(dāng)事人提供了虛擬見(jiàn)證的空間，只需要5分鐘就能輕松‘搞掂’（廣東話，意指搞定）?！?/p>

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的演示，記者了解到，“授權(quán)見(jiàn)證通”運(yùn)用了“5G+實(shí)景”技術(shù)，當(dāng)事人可全程自助辦理。境外當(dāng)事人與境內(nèi)代理人同時(shí)登錄系統(tǒng)，身份信息就會(huì)與公安出入境以及戶籍大數(shù)據(jù)對(duì)接，在線迅速完成核驗(yàn)。隨后，當(dāng)事人與代理人便可在線簽署授權(quán)委托書(shū)，法官則可同時(shí)在線審核或事后登錄審核。

據(jù)介紹，目前“授權(quán)見(jiàn)證通”已在全國(guó)60多家法院、近4000件案件中適用，最高人民法院也將該經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)法院推廣。

此外，依托智慧法院建設(shè)成果，廣州中院開(kāi)發(fā)了“域外法查明通”平臺(tái)并于2022年3月上線，該平臺(tái)高效整合查明資源，實(shí)現(xiàn)域外法已查明案例的深度運(yùn)用，避免重復(fù)查明。

“目前，‘域外法查明通’收錄了域外法律3萬(wàn)余部，其中香港法2000余部、澳門(mén)法2萬(wàn)余部，此外還鏈接了5個(gè)域外法查明機(jī)構(gòu)和8個(gè)法律法規(guī)資源庫(kù)?！睆V州中院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

高質(zhì)量司法服務(wù)與改革，永遠(yuǎn)在路上。

“鼠標(biāo)一動(dòng)，文書(shū)秒送”，是珠海法院對(duì)澳門(mén)當(dāng)事人高效送達(dá)電子文書(shū)的生動(dòng)寫(xiě)照。

拾級(jí)而上，記者來(lái)到位于香洲區(qū)人民法院的集約送達(dá)中心。這里承擔(dān)著珠海法院搭建“珠澳電子送達(dá)通”平臺(tái)的改革任務(wù)。早在2021年10月，香洲法院便啟動(dòng)了集約送達(dá)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)在全市法院“1＋N”（香洲法院主中心+其他法院分中心）全域集約送達(dá)。如今，“珠澳電子送達(dá)通”平臺(tái)又有新突破——打破珠澳兩地電信技術(shù)限制，實(shí)現(xiàn)域外手機(jī)號(hào)碼直接送達(dá)，送達(dá)效率再次顯著提升。

“前不久，我們首次通過(guò)‘電話詢問(wèn)+短信送達(dá)’方式向使用澳門(mén)手機(jī)號(hào)碼的當(dāng)事人成功送達(dá)訴訟文書(shū)，開(kāi)創(chuàng)了內(nèi)地法院對(duì)澳門(mén)訴訟文書(shū)送達(dá)的新路徑?！敝楹Ｊ兄屑?jí)人民法院分管涉澳審判的常務(wù)副院長(zhǎng)王智斌告訴記者，法院通過(guò)電話征得當(dāng)事人莫先生同意，于當(dāng)天11時(shí)30分通過(guò)短信發(fā)送電子文書(shū)，莫先生于11時(shí)45分點(diǎn)擊鏈接確認(rèn)送達(dá)，全程不超過(guò)15分鐘。這一送達(dá)模式在全國(guó)屬于首例。

“為進(jìn)一步推進(jìn)大灣區(qū)司法規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接，推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化，今年2月，珠海中院出臺(tái)《全市法院涉港澳審判執(zhí)行工作機(jī)制改革方案》，提出24項(xiàng)改革項(xiàng)目，搭建‘珠澳電子送達(dá)通’平臺(tái)是其中的改革項(xiàng)目之一?！蓖踔潜笳f(shuō)。

近年來(lái)，借助新技術(shù)變革的力量，廣東法院涉外涉港澳的案件審理步入快車(chē)道。數(shù)據(jù)顯示，2023年，廣東法院審結(jié)一審涉港澳民商事案件數(shù)量1.3萬(wàn)件，占全國(guó)64.8%，辦理國(guó)際區(qū)際司法協(xié)助案件3082件。

創(chuàng)新源頭解紛模式

三地聯(lián)手定分止?fàn)?/strong>

走在珠海市橫琴島的街頭，澳門(mén)牌照的車(chē)輛隨處可見(jiàn)。隨著大灣區(qū)深度融合的不斷“加碼”，港澳居民在廣東生活、工作和創(chuàng)業(yè)已成為常態(tài)，但矛盾糾紛也逐漸增多。

為精準(zhǔn)對(duì)接境內(nèi)外當(dāng)事人不同的解紛需求，橫琴法院多元解紛中心建立了“內(nèi)地+港澳”跨境糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。

在橫琴法院多元解紛中心，澳門(mén)籍特邀調(diào)解員周笑銀告訴記者，“內(nèi)地+港澳”聯(lián)動(dòng)調(diào)解是一種高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的調(diào)解新路徑?！拔以?jīng)與內(nèi)地調(diào)解員合作化解了一起涉澳離婚糾紛，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天立案、當(dāng)天調(diào)解息訴?！?/p>

據(jù)悉，橫琴法院的“內(nèi)地+港澳”跨境糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，旨在發(fā)揮內(nèi)地與港澳調(diào)解員各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，減少港澳當(dāng)事人因法律、文化背景等差異產(chǎn)生的顧慮。

“為強(qiáng)化源頭治理，推動(dòng)形成涉港澳矛盾糾紛多元化解新格局，廣東法院從三個(gè)方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐?！睆V東省高級(jí)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，匯聚治理工作合力，與地方僑聯(lián)、貿(mào)促會(huì)等溝通對(duì)接，推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。另一方面，支持仲裁健康發(fā)展，積極打造“仲裁友好型”司法環(huán)境，提升當(dāng)事人選擇仲裁方式解決爭(zhēng)議的意愿，同時(shí)大力推廣裁審對(duì)接電子平臺(tái)，大幅提高案件辦理效率。第三方面，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，落實(shí)廣東高院與省司法廳聯(lián)合發(fā)布的《廣東自貿(mào)區(qū)跨境商事糾紛調(diào)解規(guī)則》，建立全省統(tǒng)一的港澳調(diào)解員名冊(cè)，聘請(qǐng)120名港澳調(diào)解員參與跨境糾紛化解。

在聘請(qǐng)港澳調(diào)解員的基礎(chǔ)上，廣東法院再推新舉措，將港澳調(diào)解機(jī)構(gòu)納入跨境矛盾糾紛調(diào)解陣營(yíng)。今年5月，經(jīng)最高法批復(fù)，廣東高院印發(fā)《關(guān)于吸納港澳調(diào)解組織成為粵港澳大灣區(qū)特邀調(diào)解組織的試點(diǎn)方案》，在廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、前海法院試點(diǎn)，首批吸納的調(diào)解組織包括：香港國(guó)際調(diào)解中心、香港調(diào)解會(huì)、香港和解中心、內(nèi)地—香港聯(lián)合調(diào)解中心4家。

對(duì)于港澳調(diào)解機(jī)構(gòu)在粵參與跨境糾紛的調(diào)解，香港和解中心主席羅偉雄表示樂(lè)見(jiàn)其成：“隨著跨境商事調(diào)解機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善，我相信大灣區(qū)調(diào)解機(jī)制會(huì)有一個(gè)同心同向的未來(lái)?！?/p>

基于不同的制度規(guī)則、文化背景、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、訴調(diào)理念，廣東各地法院針對(duì)涉港澳糾紛源頭化解機(jī)制進(jìn)行了積極探索。例如，廣州市南沙區(qū)人民法院創(chuàng)建“內(nèi)地調(diào)解員+港澳調(diào)解員”雙調(diào)解模式；深圳前海法院聯(lián)動(dòng)香港國(guó)際仲裁中心、新加坡調(diào)解中心等48家域內(nèi)外仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)ADR國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心；中山市中級(jí)人民法院引入香港律師、澳門(mén)律師參與訴前調(diào)解，促進(jìn)提升大灣區(qū)商事?tīng)?zhēng)議解決整體效能……

規(guī)則銜接以點(diǎn)帶面

求同存異高效聯(lián)通

“咱們深圳法庭見(jiàn)！”因借款到期未還，澳門(mén)居民到前海法院起訴香港居民。

原來(lái)，澳門(mén)居民袁某向香港居民蔡某亨出借人民幣35萬(wàn)元，約定借期15天，月利率1%，到期未還清則按月利率1.2%計(jì)付逾期利息。雙方還約定，因該合同引起的任何爭(zhēng)議，提交前海法院管轄。后因蔡某亨未依約還款，袁某訴至前海法院，請(qǐng)求判令蔡某亨償還借款本息。

前海法院一審認(rèn)為：由于雙方未協(xié)議選擇合同適用的法律，因此參照涉外民事關(guān)系法律適用法，以履行義務(wù)最能體現(xiàn)民間借貸合同特征的出借人的經(jīng)常居所地作為連結(jié)點(diǎn)，故本案應(yīng)適用澳門(mén)法律。蔡某亨未依約償還借款本息，違反澳門(mén)民法典第400條規(guī)定的“合同應(yīng)切實(shí)履行之義務(wù)”以及第1070條規(guī)定的返還義務(wù)。根據(jù)澳門(mén)民法典第1073條規(guī)定，在消費(fèi)信貸合同中，約定利息不得高于法定利息的3倍即年利率29.25%。本案雙方約定的利率未超過(guò)澳門(mén)法律允許當(dāng)事人約定的最高利率，一審法院予以支持。雙方當(dāng)事人均未提起上訴。

“在案件審理中，法院依托其完善的域外法查明和適用機(jī)制自主查明并適用澳門(mén)法進(jìn)行裁判，充分保障了當(dāng)事人適用域外法的權(quán)利?！鼻昂７ㄔ悍ü倭制G介紹說(shuō)。

記者了解到，為全面加強(qiáng)粵港澳民商事司法規(guī)則銜接，廣東高院不斷完善域外法查明與適用機(jī)制。一方面，建設(shè)全省統(tǒng)一的粵港澳大灣區(qū)法律查明平臺(tái)功能，平臺(tái)域外法查明資源增至376個(gè)查明案例、3萬(wàn)部域外法、近7萬(wàn)份涉外裁判文書(shū)。另一方面，設(shè)立域外法律查明專家?guī)?，聘?qǐng)20名香港法律專家、10名澳門(mén)法律專家作為首批專家?guī)斐蓡T，供全省法院在審理涉外民商事案件中使用。此外，以中英葡三語(yǔ)出版《粵港澳大灣區(qū)跨境糾紛典型案例》100個(gè)，通過(guò)典型案例示范作用，推動(dòng)內(nèi)地與港澳司法規(guī)則銜接。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，廣東全省法院適用國(guó)際公約、國(guó)際慣例和域外法審結(jié)涉外民商事案件121件，其中60件適用香港法，10件適用澳門(mén)法。

據(jù)了解，近年來(lái)，廣東高院立足“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)，積極探索跨境司法規(guī)則銜接改革，相繼于2022年12月和今年1月發(fā)布了《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地人民法院審理涉港澳商事糾紛司法規(guī)則銜接的指引（一）》《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地人民法院審理涉港澳商事糾紛司法規(guī)則銜接的指引（二）》（以下簡(jiǎn)稱“指引一”“指引二”）?！爸敢弧碧岢?，大灣區(qū)內(nèi)地法院審理涉港澳商事案件，可依據(jù)當(dāng)事人的香港或者澳門(mén)居民身份，參照涉外民事關(guān)系法律適用法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，確定適用香港或者澳門(mén)法律解決民商事?tīng)?zhēng)議?！爸敢苯Y(jié)合我國(guó)民事訴訟證據(jù)有關(guān)規(guī)定，銜接港澳地區(qū)民事訴訟規(guī)則，首次明確大灣區(qū)內(nèi)地法院可視情采用交叉詢問(wèn)的方式詢問(wèn)證人，證人出庭作證由過(guò)去的“法官主導(dǎo)詢問(wèn)”模式改為“當(dāng)事人主導(dǎo)詢問(wèn)”模式。

對(duì)此，澳門(mén)大學(xué)法學(xué)院教授涂廣建認(rèn)為：“港澳證人在內(nèi)地法院出庭作證，有效拉近了大家參與內(nèi)地法院審理相關(guān)案件的距離，也真正做到了互相尊重、求同存異、高效聯(lián)通。”

推動(dòng)司法規(guī)則銜接

加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)

不過(guò)，實(shí)踐中推進(jìn)粵港澳司法規(guī)則銜接仍面臨難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

“規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接方面仍有待突破、涉外法治人才儲(chǔ)備存在較大缺口?！睆V東高院有關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，目前廣東法院在推進(jìn)涉港澳訴訟規(guī)則銜接過(guò)程中，存在一些不足，而這些不足，也影響著審判質(zhì)效的提升。

針對(duì)這些問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人表示，廣東法院接下來(lái)將做好以下重點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步提升審判質(zhì)效，在深化涉外涉港澳審判機(jī)制改革、優(yōu)化涉港澳訴訟規(guī)則、加強(qiáng)涉外涉港澳案件源頭治理等方面持續(xù)用力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大灣區(qū)九市等涉外涉港澳案件數(shù)量較多地區(qū)的針對(duì)性指導(dǎo)，切實(shí)降低案件發(fā)改率和上訴率。三是進(jìn)一步推動(dòng)司法規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接，做好涉港澳民事訴訟特別程序規(guī)則重點(diǎn)調(diào)研課題的成果轉(zhuǎn)化，加大對(duì)內(nèi)地與港澳法律實(shí)體法律規(guī)則的比較研究。四是進(jìn)一步加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)，積極適應(yīng)涉外涉港澳審判工作的新形勢(shì)新要求。

在香港中文大學(xué)法律學(xué)院副院長(zhǎng)習(xí)超看來(lái)，審判實(shí)踐中，大灣區(qū)基層法院依然面臨一些挑戰(zhàn)，比如香港、澳門(mén)的法律查明問(wèn)題，包括法律查明成本較高影響當(dāng)事人查明意愿等。

“可適時(shí)繼續(xù)深入推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，特別是法律信息交流對(duì)接渠道和機(jī)制的進(jìn)一步縱深化、常態(tài)化、多元化，進(jìn)一步提升大灣區(qū)三地之間高質(zhì)量法律信息流動(dòng)頻率、效率，降低三地之間法律信息獲取成本，提升大灣區(qū)跨境司法、仲裁案件裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和一致性?！绷?xí)超說(shuō)。

今年3月1日，橫琴粵澳深度合作區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行。全國(guó)人大代表、澳門(mén)律師公會(huì)理事會(huì)主席黃顯輝將關(guān)注的目光投向了合作區(qū)法律規(guī)則銜接領(lǐng)域。他認(rèn)為，隨著越來(lái)越多的澳門(mén)居民在合作區(qū)工作生活，法律糾紛或?qū)⑴c日俱增。

“要對(duì)比內(nèi)地與澳門(mén)兩地沖突規(guī)范的異同，以保障在合作區(qū)生活、就業(yè)的內(nèi)地居民和澳門(mén)居民法定權(quán)益和既得權(quán)利為基礎(chǔ)，針對(duì)常見(jiàn)的民事法律問(wèn)題，研究制定一套專門(mén)適用于合作區(qū)的沖突規(guī)范，以便就同一跨境法律事宜在合作區(qū)有統(tǒng)一適用的‘準(zhǔn)據(jù)法’?！秉S顯輝建議。

對(duì)于大灣區(qū)司法規(guī)則銜接方面面臨的挑戰(zhàn)，廣東高院有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，將以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)5周年為契機(jī)，繼續(xù)出臺(tái)“指引三”，推動(dòng)司法規(guī)則銜接進(jìn)入“深水區(qū)”。

“我們還將爭(zhēng)取最高法支持，授權(quán)大灣區(qū)內(nèi)地法院直接與港澳法院建立委托送達(dá)訴訟材料，推動(dòng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)司法協(xié)助電子平臺(tái)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

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