□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉中全 張美欣

為之于未有，治之于未亂。

2023年12月22日，吉林省委政法委在遼源市召開全省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平工作會(huì)議，拉開了全省綜治中心建設(shè)的序幕。

2024年，省委政法委在全省部署開展“綜治中心規(guī)范化建設(shè)提升年”活動(dòng)，以“有力量進(jìn)駐、有專門場(chǎng)地、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有編制機(jī)構(gòu)”“四有”為標(biāo)準(zhǔn)，助推綜治中心建設(shè)提質(zhì)增效。

“要以整合資源、方便群眾為目標(biāo)，把綜治中心打造成糾紛流轉(zhuǎn)的‘主動(dòng)脈’。”在吉林省扶余市綜治中心，省委常委、政法委書記李明偉對(duì)功能區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置給予肯定。

如今，在這片大地上，速裁法庭、專業(yè)調(diào)解員、社區(qū)工作者、“法律明白人”紛紛入駐……綜治中心規(guī)范化建設(shè)跑出“加速度”，為“中國之治”吉林篇譜寫新的篇章。

扎根基層

“咱們邊散心邊聊天，慢慢講?！弊哌M(jìn)梨樹縣綜治中心，專業(yè)調(diào)解員正要帶著前來訴說煩心事的張女士前往綜治中心大樓對(duì)面的韓洲公園。邊走邊說，張女士心底的“堅(jiān)冰”也在對(duì)方如初春般溫暖的言語中漸漸融化。

“只有靠近群眾，沉下身子去聽群眾聲音，才能真正做到為民解憂?！崩鏄淇h綜治中心負(fù)責(zé)人介紹說，該縣綜治中心利用毗鄰梨樹縣韓洲公園這一地理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性探索出“走讀式調(diào)解”工作法。專業(yè)調(diào)解員帶著矛盾糾紛當(dāng)事人到公園里邊散心邊調(diào)解，既緩和了當(dāng)事人的急躁情緒，更極大提高了矛盾糾紛的調(diào)解成功率。通過這一調(diào)解方法，2024年，梨樹縣綜治中心已成功調(diào)解矛盾糾紛70余件，真正為群眾解開“心結(jié)”，做到“事結(jié)”。

同樣的創(chuàng)新模式也在其他地區(qū)悄然興起，從“等群眾上門”到“上門找群眾”，通化市以綜治中心為“指揮部”，以網(wǎng)格單元為“橋頭堡”，依托群眾中產(chǎn)生的千余名網(wǎng)格員，建立“人在格中，事在網(wǎng)中”工作機(jī)制，將源頭預(yù)防、受理處置的場(chǎng)所都“搬”到了離人民群眾最近的第一線；遼源市組建由社區(qū)干部、物業(yè)保安組成的“編外人員”，利用自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，并依托群眾力量，有效預(yù)防和化解各類糾紛，搭建起基層治理的“第一道防線”；長(zhǎng)春市二道區(qū)綜治中心組建由物業(yè)工作人員、“五老”人員等200余人組成的志愿者調(diào)解隊(duì)伍，最大限度把矛盾化解在基層。

發(fā)動(dòng)和依靠群眾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心所在。全省各級(jí)綜治中心依托深厚的群眾基礎(chǔ)，匯聚眾人智慧與力量，扎實(shí)推進(jìn)群防群治工作，確保群眾成為社會(huì)治理的廣泛參與者、最大受益者及最終評(píng)判者。

訴前解紛

天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。

在汪清縣，有這樣一件困擾李、秦兩家多年的煩心事，由于區(qū)分耕地邊界的界樁消失不見，兩家在土地邊界問題上多次產(chǎn)生矛盾，逐漸從口角爭(zhēng)論上升到提起訴訟。

“對(duì)于涉農(nóng)糾紛，一判了之不是目的，關(guān)鍵是要從根源上化解雙方矛盾?！蓖羟蹇h綜治中心速裁法庭組織經(jīng)營站、土地所、村委會(huì)及當(dāng)事雙方一同到耕地現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合調(diào)解，用通俗易懂的語言為兩家講解土地相鄰權(quán)等法律知識(shí)，當(dāng)場(chǎng)利用專業(yè)儀器對(duì)兩家的耕地重新劃分邊界、確定界樁。該縣綜治中心以“有解”思維使“難解”變“優(yōu)解”，2024年以來，汪清縣涉土地糾紛類矛盾同比下降43.6%，化解率達(dá)100%。

在舒蘭市天德鄉(xiāng)，“法律明白人”李林森堅(jiān)持將民法典、土地承包法等與村民息息相關(guān)的法律知識(shí)作為自身“必修課”，常態(tài)化組織入戶普法、集體學(xué)法，“有問題問法律”“有情況找老李”已成為村民的普遍共識(shí)。為了讓法律意識(shí)深入人心，舒蘭市依托綜治中心遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)開設(shè)法治講堂32期，受眾16萬余人次。

除此之外，全省法院全面對(duì)接綜治中心，建成“一站式”“家門口”解紛服務(wù)體系；檢察機(jī)關(guān)把公開聽證現(xiàn)場(chǎng)“搬”到綜治中心，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，促進(jìn)了檢察工作與基層社會(huì)治理的深度融合；公安機(jī)關(guān)以日常接處警、“街面警務(wù)站”“警地融合”等為抓手，深入大街小巷，了解社情民意，把矛盾扼殺在萌芽之中；司法行政機(jī)關(guān)抓實(shí)抓細(xì)全民普法，在全省拓展并建立了1萬余個(gè)“百姓說事點(diǎn)”。

訴前調(diào)解，將矛盾糾紛解決在田間地頭、解決在居民家門口，不僅減少了訴訟成本，更維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定。2024年至今，全省各地依托綜治中心矛盾糾紛化解率達(dá)95.8%，22.8萬起矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)訴前化解，訴前調(diào)解成功分流率為45.5%。調(diào)解優(yōu)先，分層遞進(jìn)，司法兜底，法治力量成為“案結(jié)事了人和”的最生動(dòng)注腳、最鮮明底色。

智能支撐

“原公司欠繳社保費(fèi)，我們到新公司無法參保，這該怎么辦？”在進(jìn)行信訪接待時(shí)，延邊州委政法委工作人員注意到這樣一個(gè)問題。

社保費(fèi)爭(zhēng)議涉及稅務(wù)、醫(yī)保、社保、人社等多個(gè)部門，單靠當(dāng)事人去“張嘴”“跑腿”，極大降低了問題解決的效率。為切實(shí)護(hù)好群眾“錢袋子”，延邊州委政法委牽頭州稅務(wù)局等12個(gè)部門，以機(jī)制文件形式推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織入駐州綜治中心。

“這次群眾只需要跑這一地，就能妥善解決?！毖舆呏菥C治中心負(fù)責(zé)人表示，機(jī)制建立后，依托綜治中心這個(gè)“中樞”“紐帶”，各部門職能分工更加明晰、資源對(duì)接更加高效，群眾反映的社保征繳問題均已得到及時(shí)解決。

充分利用信息化手段解決群眾問題、提前介入，化解群眾矛盾，是實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化、現(xiàn)代化的重要保障。

在四平市綜治中心，一條“平信辦”平臺(tái)上彈出的求助信息，引起工作人員注意——“請(qǐng)求幫助，道路施工把我家飯店門口堵上了，我們無法正常營業(yè)。”四平市綜治中心立即將該事件納入緊急處理流程，迅速協(xié)調(diào)相關(guān)部門，經(jīng)過積極溝通協(xié)調(diào)，施工單位開放了影響飯店?duì)I業(yè)的相關(guān)路段并承諾給予補(bǔ)償，確保了飯店的正常運(yùn)營。

“多虧綜治中心及時(shí)幫助，我們才能這么快恢復(fù)營業(yè)。”事后飯店老板感激地說。

“平信辦”小程序已累計(jì)接收群眾訴求兩萬余件，響應(yīng)率達(dá)100%，解決率達(dá)99.48%。如今，更多類似“平信辦”的平臺(tái)正在全省范圍內(nèi)推廣：遼源市為基層網(wǎng)格長(zhǎng)配發(fā)手持信息終端，接入社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，搭建立體化社會(huì)治理監(jiān)管體系；白山市引入“中國司法便民平臺(tái)”，在線法律咨詢、文書服務(wù)、訴訟服務(wù)、經(jīng)典案例、以案釋法等功能受到群眾一致好評(píng)；梅河口市依托線上平臺(tái)將訴前調(diào)解案件、矛盾糾紛類警情、信訪事項(xiàng)全量流轉(zhuǎn)到綜治中心，集中力量統(tǒng)一調(diào)處化解……

這些舉措不僅顯著提升了基層治理的透明度與效率，還確保了群眾每次求助都能迅速獲得響應(yīng)并得到妥善處理。全省各級(jí)綜治中心充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，讓治理更智能、更高效。

各地綜治中心通過數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了問題精準(zhǔn)定位、高效解決，群眾滿意度顯著提升。全省上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，基層治理體系更加完善，社會(huì)治理效能大幅提升，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為基層社會(huì)治理的重要平臺(tái)，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、推動(dòng)“一站式”調(diào)處化解矛盾糾紛，是落實(shí)中央政法委部署要求，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解的重要舉措。

未來，吉林省將繼續(xù)深化綜治中心建設(shè)，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解能力，為構(gòu)建更加和諧美好的社會(huì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)吉林全面振興作出新的更大貢獻(xiàn)。