□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 丁國鋒

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪了解到，江蘇省無錫市錫山區(qū)人民法院被江蘇省高級(jí)人民法院確定為開展“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)工作”法院后，確定了首批12名被執(zhí)行人，目前進(jìn)入破產(chǎn)程序的有6人。

“并不是所有被篩選進(jìn)破產(chǎn)程序的人，都符合這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的條件?！卞a山區(qū)法院執(zhí)行局副局長吳修貴說，試點(diǎn)工作中該院探索出衡平“救濟(jì)誠實(shí)而又不幸的人”和“預(yù)防逃債”兩大功能，凸顯“自有財(cái)產(chǎn)、免責(zé)制度、失權(quán)復(fù)權(quán)”三大核心功能。

“從試點(diǎn)開始到2024年，正式通過審查立案進(jìn)入程序的22件，經(jīng)過表決達(dá)成債務(wù)清償計(jì)劃的有5件，其中履行完畢的是2件。也就是說，完全成功的個(gè)人破產(chǎn)案只有2件?！卞a山區(qū)法院民二庭副庭長林雙說。

成功率這么低，原因何在？

“這項(xiàng)制度設(shè)立的原則是符合‘誠實(shí)而不幸’這個(gè)條件，其中有個(gè)鮮明的標(biāo)準(zhǔn)，就是其個(gè)人債務(wù)是正常生活、經(jīng)營中產(chǎn)生的，而不是賭博、揮霍高消費(fèi)、違法犯罪等產(chǎn)生的債務(wù)，在審理、執(zhí)行過程中不能有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等情形，能積極配合執(zhí)行工作?！眳切拶F說，首批12起個(gè)人破產(chǎn)案件中，就有人在履行中出現(xiàn)了不誠信行為，不按期履行的，被恢復(fù)執(zhí)行。

“這項(xiàng)制度在目前的探索中，遇到很多障礙，除了尚未立法等法律因素之外，還有傳統(tǒng)觀念束縛，對(duì)個(gè)人破產(chǎn)的利弊等宣傳教育不足等問題?！卞a山區(qū)法院院長孫煒說，在傳統(tǒng)觀念中，欠債還錢是天經(jīng)地義的事，而個(gè)人一旦被法院宣告破產(chǎn)，多少都因“面子”問題存在“見不得人”的思想障礙，所以大多數(shù)人寧愿被人稱為“老賴”，四處躲藏逃避執(zhí)行，都不怎么愿意放下身段到法院申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)。

據(jù)了解，實(shí)際上，在很多被執(zhí)行案件中，類似企業(yè)破產(chǎn)重整一樣，并非所有的逾期不還錢的債務(wù)人都打定主意拒不償還債務(wù)，都心懷惡意采取各種措施逃避執(zhí)行，而債權(quán)人也并不是聲色俱厲一點(diǎn)都不愿意讓步。在法院主持下，債權(quán)人可以與被執(zhí)行人達(dá)成比較客觀、可行的清償計(jì)劃。

記者在無錫法院系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題、錫山區(qū)法院《關(guān)于個(gè)人債務(wù)清理程序的研究報(bào)告》中看到，“根深蒂固的傳統(tǒng)社會(huì)觀念，是司法困境的直接因素”。

該研究報(bào)告中，錫山區(qū)法院在執(zhí)行過程中向被執(zhí)行人及利害關(guān)系人發(fā)放調(diào)查問卷，詢問是否接受“個(gè)人破產(chǎn)”時(shí)，52%的被執(zhí)行人、46%的被執(zhí)行人近親屬表達(dá)了“反對(duì)”。尤其是所有的銀行債權(quán)人也持“反對(duì)”意見，其理由大多是“不理解”“不配合”“缺乏逐級(jí)向上報(bào)批的依據(jù)和規(guī)則”。此外，個(gè)別債權(quán)人對(duì)法院在試點(diǎn)中制定的相關(guān)程序性規(guī)定也提出了質(zhì)疑，導(dǎo)致試點(diǎn)法院多少存在著“法官也存在思想誤區(qū)”，感覺受到各種束縛等問題。

孫煒認(rèn)為，改革探索沒有“休止符”，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”，為各級(jí)法院尤其是基層法院繼續(xù)研究和完善這項(xiàng)司法探索指明了方向。

據(jù)介紹，基于衛(wèi)云培案件的有益經(jīng)驗(yàn)，錫山區(qū)法院近期已經(jīng)從執(zhí)行案件中篩選了48個(gè)被執(zhí)行人，其中部分符合條件的被執(zhí)行人個(gè)人，有望進(jìn)入個(gè)人破產(chǎn)程序。

該院通過集中觀看相關(guān)教育片、開展信用懲戒方面教育等工作，向篩選出的被執(zhí)行人詳細(xì)釋明：凡是符合“個(gè)人破產(chǎn)”條件的被執(zhí)行人，在進(jìn)入個(gè)人破產(chǎn)程序后，繼續(xù)被限制高消費(fèi)，不能未經(jīng)允許進(jìn)行大額舉債，其收入不能私自處理且要及時(shí)向管理人匯報(bào)，不能出現(xiàn)明顯的不誠信行為，違反上述規(guī)定的將恢復(fù)原執(zhí)行措施。