法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 潘從武 通訊員 趙書城 穆小兵

自2個(gè)月前鄰居在樓頂修建了花池，吳先生家的墻壁總是滲水。

“花池沒(méi)做防水，澆花時(shí)，水從樓板流下來(lái)，滲到我家墻壁，導(dǎo)致墻皮潮濕、發(fā)霉?！毙陆S吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市的吳先生多次找鄰居協(xié)商，對(duì)方以“沒(méi)證據(jù)”為由，拒不解決。

今年9月，吳先生將此事反映至阿圖什市綜治中心，該中心組織住建、公安等部門工作人員上門“會(huì)診”。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，花池確實(shí)存在滲水現(xiàn)象。鄰居不再推脫，雙方坐進(jìn)調(diào)解室，經(jīng)釋法析理，鄰居同意為花池鋪設(shè)防水涂層，并承擔(dān)吳先生家滲水墻壁的修復(fù)費(fèi)用。

今年以來(lái)，克州各級(jí)綜治中心充分整合各類資源力量，形成解紛合力。

如今，在克州各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理中心發(fā)現(xiàn)辦事群眾的變化：進(jìn)門前，或情緒激動(dòng)，或一臉愁容；出門后，大多氣定神閑、眉舒目展。

這是克州扎實(shí)有序推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的生動(dòng)注腳。近年來(lái)，克州堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，努力讓每起糾紛都在法治軌道上得到妥善解決，有力回應(yīng)群眾期盼。如今，42個(gè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心在克州落地生根，當(dāng)?shù)鼗鶎用芗m紛化解路徑悄然改變，平安克州、法治克州“楓”景正好。

圖為阿圖什市綜治中心工作人員正在接待來(lái)訪群眾。潘從武 攝 

整合資源建強(qiáng)“神經(jīng)末梢”

社會(huì)治安綜合治理是群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。

過(guò)去，矛盾糾紛調(diào)處資源碎片化，群眾也面臨多頭跑、跑多次的問(wèn)題。作為社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市，克州依托綜治中心有效防范化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)解決群眾急難愁盼，形成了社會(huì)治理創(chuàng)新的克州實(shí)踐。

綜治中心要發(fā)揮作用，首先要適應(yīng)群眾需求。

輻射能力強(qiáng)、交通便利、群眾辦事方便，這是克州縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心建設(shè)選址的標(biāo)準(zhǔn)。如今，阿圖什市綜治中心佇立在城區(qū)繁華地段，日均人流量超百人；阿克陶縣綜治中心落戶城區(qū)主干道與勞務(wù)市場(chǎng)相鄰處，可輻射周邊近萬(wàn)名居民；阿合奇縣綜治中心位于縣城中心，毗鄰219國(guó)道，交通便利，標(biāo)識(shí)明顯，自帶“廣告效應(yīng)”；烏恰縣涉外運(yùn)輸事務(wù)頻繁，該縣綜治中心在貨車司機(jī)集中住宿地設(shè)分支機(jī)構(gòu)，2000余名貨車司機(jī)可以“零距離”享受普法、調(diào)解、法律咨詢服務(wù)。

除了場(chǎng)所位置方便群眾，克州著力破解部門“物理隔離”，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮綜治中心職能作用。

在克州黨委政法委的統(tǒng)籌下，當(dāng)?shù)乜h市綜治中心建立健全“統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、督辦落實(shí)”等65項(xiàng)工作機(jī)制制度，解紛有了法治化“路線圖”。

阿圖什市委副書記、政法委書記張巖介紹，今年4月以來(lái)，阿圖什市綜治中心按照“高頻事項(xiàng)常駐、低頻事項(xiàng)輪駐”原則，推動(dòng)19個(gè)部門入駐，綜治中心解紛、服務(wù)力量大幅增強(qiáng)。

轉(zhuǎn)辦、告知、受理，阿克陶縣綜治中心創(chuàng)新的制式登記單涵蓋10余項(xiàng)事務(wù)，登記單統(tǒng)一編號(hào)，便于查詢、歸檔和回訪，讓群眾感受到辦事流程規(guī)范化。目前，這一舉措已在克州推廣。

今年以來(lái)，克州各綜治中心接待群眾1.82萬(wàn)人次，“有事找綜治中心”已成為當(dāng)?shù)厝罕姷墓沧R(shí)。

圖為阿圖什市綜治中心“金牌調(diào)解室”工作人員正在化解矛盾糾紛。潘從武 攝 

攥指成拳高效定分止?fàn)?/strong>

今年6月，烏恰縣公安局民警巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)，某工地項(xiàng)目拖欠24名工人工資合計(jì)30萬(wàn)元。

線索隨即移送烏恰縣綜治中心。綜治中心指派人社、公安等部門工作人員及律師前往工地調(diào)解。核實(shí)欠薪事實(shí)、宣講保障《農(nóng)民工工資支付條例》、聯(lián)系發(fā)包方墊付資金，經(jīng)多輪調(diào)解，工人如數(shù)拿到工資。

如今，克州基層警務(wù)力量發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心移交率達(dá)97.51%；各級(jí)法院入駐綜治中心后，委托調(diào)解案件數(shù)量同比上升118.11%。當(dāng)前，克州已基本實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛由綜治中心“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

“在凝聚合力的基礎(chǔ)上，克州根據(jù)矛盾糾紛、困難訴求的不同類型和疑難程度，依托綜治中心建立特色調(diào)解品牌，組建專家?guī)旎蚬ぷ鲌F(tuán)隊(duì)‘對(duì)癥下藥’，提升多元解紛的時(shí)效性和精準(zhǔn)性?！笨酥菥W(wǎng)格化服務(wù)管理中心黨支部書記周啟亮說(shuō)。

阿圖什市綜治中心聯(lián)合銀行、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立金融糾紛化解窗口，今年以來(lái)，該窗口調(diào)解59件由道路交通事故、信用卡逾期產(chǎn)生的涉保險(xiǎn)、金融類糾紛，涉及金額達(dá)百萬(wàn)元。

烏恰縣綜治中心以當(dāng)?shù)厮痉ň譃橹黧w，建立涉外糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。今年6月，在該機(jī)制的助力下，從事中吉跨境運(yùn)輸?shù)囊幻涇囁緳C(jī)成功要回了1.8萬(wàn)元運(yùn)輸費(fèi)。

今年以來(lái)，“慕峰調(diào)解室”“巴仁杏調(diào)解室”“坎吉古麗調(diào)解室”“和悅調(diào)解室”等15個(gè)品牌調(diào)解室相繼在克州各級(jí)綜治中心啟動(dòng)服務(wù)，一批金牌調(diào)解員得以大展身手，“全科解紛”格局已然形成。

今年以來(lái)，克州各級(jí)綜治中心化解矛盾糾紛8500余件，涉及金額約3300萬(wàn)元。

圖為阿克陶縣綜治中心工作人員正在接待來(lái)訪群眾。潘從武 攝 

因地制宜發(fā)動(dòng)群眾力量

“預(yù)防和化解矛盾糾紛需要群策群力、群防群治，更需要讓群眾成為社會(huì)治理的參與者、受益者?！睘跚】h委副書記、政法委書記黃志文說(shuō)。

克州各級(jí)綜治中心充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，聽民聲、解民憂、應(yīng)民盼，全力解決群眾的煩心事、揪心事。

深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，上萬(wàn)名活躍在田間地頭、小區(qū)、巴扎等地的網(wǎng)格員、平安志愿者、“法律明白人”構(gòu)成克州社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控體系的一線力量。

阿克陶縣綜治中心選聘5名法院、檢察院、公安退休人員為人民調(diào)解員，發(fā)揮其威望高、經(jīng)驗(yàn)足、法律知識(shí)豐富的優(yōu)勢(shì)，專門調(diào)解復(fù)雜疑難糾紛，成效明顯；阿合奇縣200余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、老黨員、熱心群眾組成志愿調(diào)解隊(duì)伍，協(xié)助人民調(diào)解員、“法律明白人”普法解紛，最大限度把矛盾化解在基層。

烏恰縣綜治中心聯(lián)合工會(huì)，為外賣員、快遞員設(shè)立便民休息區(qū)“西極暖心驛”。享受熱水、充電、閱讀等服務(wù)的同時(shí)，外賣員、快遞員在解紛現(xiàn)場(chǎng)耳濡目染，學(xué)習(xí)法律知識(shí)。如今，近千名外賣員、快遞員在烏恰縣走街串巷，成為排查矛盾糾紛的“生力軍”。

“維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定，重心在基層，力量也在基層。對(duì)克州來(lái)說(shuō)，綜治中心既是多元解紛‘終點(diǎn)站’，也是為民服務(wù)‘橋頭堡’。”克州黨委政法委副書記阿布來(lái)拉·艾比布拉說(shuō)，克州將用好法治力量，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有形有效提升社會(huì)治安綜合治理水平。