法治日報全媒體記者 潘從武 通訊員 趙書城 穆小兵

自2個月前鄰居在樓頂修建了花池，吳先生家的墻壁總是滲水。

“花池沒做防水，澆花時，水從樓板流下來，滲到我家墻壁，導致墻皮潮濕、發(fā)霉?！毙陆S吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市的吳先生多次找鄰居協(xié)商，對方以“沒證據(jù)”為由，拒不解決。

今年9月，吳先生將此事反映至阿圖什市綜治中心，該中心組織住建、公安等部門工作人員上門“會診”。經(jīng)現(xiàn)場測試，花池確實存在滲水現(xiàn)象。鄰居不再推脫，雙方坐進調(diào)解室，經(jīng)釋法析理，鄰居同意為花池鋪設(shè)防水涂層，并承擔吳先生家滲水墻壁的修復費用。

今年以來，克州各級綜治中心充分整合各類資源力量，形成解紛合力。

如今，在克州各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心發(fā)現(xiàn)辦事群眾的變化：進門前，或情緒激動，或一臉愁容；出門后，大多氣定神閑、眉舒目展。

這是克州扎實有序推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)的生動注腳。近年來，克州堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善社會治安綜合治理體制機制，努力讓每起糾紛都在法治軌道上得到妥善解決，有力回應群眾期盼。如今，42個縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心在克州落地生根，當?shù)鼗鶎用芗m紛化解路徑悄然改變，平安克州、法治克州“楓”景正好。

圖為阿圖什市綜治中心工作人員正在接待來訪群眾。潘從武 攝 

整合資源建強“神經(jīng)末梢”

社會治安綜合治理是群眾感知公共服務效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。

過去，矛盾糾紛調(diào)處資源碎片化，群眾也面臨多頭跑、跑多次的問題。作為社會治安防控體系建設(shè)示范城市，克州依托綜治中心有效防范化解各類矛盾風險隱患，切實解決群眾急難愁盼，形成了社會治理創(chuàng)新的克州實踐。

綜治中心要發(fā)揮作用，首先要適應群眾需求。

輻射能力強、交通便利、群眾辦事方便，這是克州縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心建設(shè)選址的標準。如今，阿圖什市綜治中心佇立在城區(qū)繁華地段，日均人流量超百人；阿克陶縣綜治中心落戶城區(qū)主干道與勞務市場相鄰處，可輻射周邊近萬名居民；阿合奇縣綜治中心位于縣城中心，毗鄰219國道，交通便利，標識明顯，自帶“廣告效應”；烏恰縣涉外運輸事務頻繁，該縣綜治中心在貨車司機集中住宿地設(shè)分支機構(gòu)，2000余名貨車司機可以“零距離”享受普法、調(diào)解、法律咨詢服務。

除了場所位置方便群眾，克州著力破解部門“物理隔離”，建立聯(lián)動工作機制，切實發(fā)揮綜治中心職能作用。

在克州黨委政法委的統(tǒng)籌下，當?shù)乜h市綜治中心建立健全“統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、督辦落實”等65項工作機制制度，解紛有了法治化“路線圖”。

阿圖什市委副書記、政法委書記張巖介紹，今年4月以來，阿圖什市綜治中心按照“高頻事項常駐、低頻事項輪駐”原則，推動19個部門入駐，綜治中心解紛、服務力量大幅增強。

轉(zhuǎn)辦、告知、受理，阿克陶縣綜治中心創(chuàng)新的制式登記單涵蓋10余項事務，登記單統(tǒng)一編號，便于查詢、歸檔和回訪，讓群眾感受到辦事流程規(guī)范化。目前，這一舉措已在克州推廣。

今年以來，克州各綜治中心接待群眾1.82萬人次，“有事找綜治中心”已成為當?shù)厝罕姷墓沧R。

圖為阿圖什市綜治中心“金牌調(diào)解室”工作人員正在化解矛盾糾紛。潘從武 攝 

攥指成拳高效定分止爭

今年6月，烏恰縣公安局民警巡邏時發(fā)現(xiàn)，某工地項目拖欠24名工人工資合計30萬元。

線索隨即移送烏恰縣綜治中心。綜治中心指派人社、公安等部門工作人員及律師前往工地調(diào)解。核實欠薪事實、宣講保障《農(nóng)民工工資支付條例》、聯(lián)系發(fā)包方墊付資金，經(jīng)多輪調(diào)解，工人如數(shù)拿到工資。

如今，克州基層警務力量發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心移交率達97.51%；各級法院入駐綜治中心后，委托調(diào)解案件數(shù)量同比上升118.11%。當前，克州已基本實現(xiàn)矛盾糾紛由綜治中心“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

“在凝聚合力的基礎(chǔ)上，克州根據(jù)矛盾糾紛、困難訴求的不同類型和疑難程度，依托綜治中心建立特色調(diào)解品牌，組建專家?guī)旎蚬ぷ鲌F隊‘對癥下藥’，提升多元解紛的時效性和精準性?！笨酥菥W(wǎng)格化服務管理中心黨支部書記周啟亮說。

阿圖什市綜治中心聯(lián)合銀行、保險行業(yè)協(xié)會設(shè)立金融糾紛化解窗口，今年以來，該窗口調(diào)解59件由道路交通事故、信用卡逾期產(chǎn)生的涉保險、金融類糾紛，涉及金額達百萬元。

烏恰縣綜治中心以當?shù)厮痉ň譃橹黧w，建立涉外糾紛聯(lián)動調(diào)解機制。今年6月，在該機制的助力下，從事中吉跨境運輸?shù)囊幻涇囁緳C成功要回了1.8萬元運輸費。

今年以來，“慕峰調(diào)解室”“巴仁杏調(diào)解室”“坎吉古麗調(diào)解室”“和悅調(diào)解室”等15個品牌調(diào)解室相繼在克州各級綜治中心啟動服務，一批金牌調(diào)解員得以大展身手，“全科解紛”格局已然形成。

今年以來，克州各級綜治中心化解矛盾糾紛8500余件，涉及金額約3300萬元。

圖為阿克陶縣綜治中心工作人員正在接待來訪群眾。潘從武 攝 

因地制宜發(fā)動群眾力量

“預防和化解矛盾糾紛需要群策群力、群防群治，更需要讓群眾成為社會治理的參與者、受益者?！睘跚】h委副書記、政法委書記黃志文說。

克州各級綜治中心充分發(fā)動和依靠群眾，聽民聲、解民憂、應民盼，全力解決群眾的煩心事、揪心事。

深入排查風險隱患，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，上萬名活躍在田間地頭、小區(qū)、巴扎等地的網(wǎng)格員、平安志愿者、“法律明白人”構(gòu)成克州社會治安風險防控體系的一線力量。

阿克陶縣綜治中心選聘5名法院、檢察院、公安退休人員為人民調(diào)解員，發(fā)揮其威望高、經(jīng)驗足、法律知識豐富的優(yōu)勢，專門調(diào)解復雜疑難糾紛，成效明顯；阿合奇縣200余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、老黨員、熱心群眾組成志愿調(diào)解隊伍，協(xié)助人民調(diào)解員、“法律明白人”普法解紛，最大限度把矛盾化解在基層。

烏恰縣綜治中心聯(lián)合工會，為外賣員、快遞員設(shè)立便民休息區(qū)“西極暖心驛”。享受熱水、充電、閱讀等服務的同時，外賣員、快遞員在解紛現(xiàn)場耳濡目染，學習法律知識。如今，近千名外賣員、快遞員在烏恰縣走街串巷，成為排查矛盾糾紛的“生力軍”。

“維護社會安全和穩(wěn)定，重心在基層，力量也在基層。對克州來說，綜治中心既是多元解紛‘終點站’，也是為民服務‘橋頭堡’?！笨酥蔹h委政法委副書記阿布來拉·艾比布拉說，克州將用好法治力量，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有形有效提升社會治安綜合治理水平。