法治日報全媒體記者馬利民

近年來，四川省成都市雙流區(qū)人民法院以打造“成都領航法院”為總體目標，大力推進“破產審判高地”建設。2022年8月4日，“火鳳凰”破產工作室正式成立，標志著雙流法院走上了高度專業(yè)化辦理破產的工作新道路?！盎瘌P凰”破產工作室以鳳凰浴火重生隱喻破產審判“企業(yè)醫(yī)生”的職能定位，念好“專、精、特、新”四字訣，充分彰顯破產審判對市場資源優(yōu)化配置、救治危困市場主體的價值功能，為雙流法治化營商環(huán)境建設提供有力司法助力。

審判“?！睒I(yè)化，推進破產審判提質增效

據雙流區(qū)法院相關負責人介紹，囿于“案多人少”困局，大多基層法院承辦破產案件的法官主要深陷訴訟案件，破產審判反而呈兼辦狀態(tài)。“火鳳凰”工作室率先于成都開創(chuàng)破產案件專人專辦審理模式，抽調員額法官專司辦理全院破產清算案件，并兼辦與破產案件高度關聯的公司類、破產衍生類訴訟案件，制定《關于簡化程序加快推進破產案件審理的操作指引》，集中精力攻破破產案件辦理難度大、周期長、質效差等難題。工作室成立后僅4個月時間便審結7件破產案件。

圍繞破產案件“開庭就是開會、辦案就是辦事、裁判就是談判”的審理特點，工作室優(yōu)選3名研究生學歷、平均年齡32歲，具有較強辦案、協調、寫作能力的員額法官組成專業(yè)團隊。同時針對性配強法官助理，縮減書記員數量，以精簡人員結構發(fā)揮破產審判專業(yè)化優(yōu)勢及作用。

“ ‘火鳳凰’工作室定位于‘破產審判的裁判者、破產司法服務的聯絡處、破產審判人才的培育點、破產審判理念的宣傳站‘，也被雙流區(qū)區(qū)委視為法治化營商環(huán)境建設的重要平臺而受到特別重視和支持?！彪p流區(qū)法院相關負責人說，目前，該院已制作《雙雙說法·火鳳凰?？?，并深入社區(qū)群眾中廣為宣傳，讓破產法這一良法能夠“飛入尋常百姓家”。

管理“精”細化，助力破產審判提檔升級

因循破產案件的審理特點，雙流區(qū)法院制定破產清算案件辦理單獨系數計算辦法，根據破產、強制清算、個清等案件的種類及難易程度、工作進度、各階段移送審查等明確系數計算方式，全面科學合理評價破產審判法官的工作實績，調動立、審、執(zhí)條線法官移送破產審查的積極性，在全院樹立“破產一件事”思維。

工作室成立后迅即完成全院未辦結破產案件交接，梳理制作《破產案件情況一覽表》上墻，通過周例會、月調度機制，集中研判未結破產案件梗阻、難點并擬定解決方案，明確下一步工作重點及時間節(jié)點，形成良性辦案秩序。

雙流區(qū)法院召開管理人2022年度述職報告大會，要求管理人對照兩級法院考核評價辦法開展自評。對新受理案件，根據案件難易程度在指定管理人決定書上明確要求管理人向法院書面匯報工作的頻次。對履職不力的管理人及時進行當面談話或書面提醒3次，并作為工作評價及支付管理人報酬的依據，督促管理人勤勉履職，依職權更換管理人一次。積極向市財政申報“三無”案件破產援助基金，制定《破產案件援助資金管理使用辦法》，充分調動管理人工作積極性。

成效“特”色化，凸顯破產審判敢為人先

雙流區(qū)法院將敢為人先、勇立潮頭的精神內核移植于破產審判領域，2021年度“辦理破產”指標全市第一。

2022年，雙流區(qū)法院在個人債務集中清理領域率先嘗試，妥善審結了全省首例個人債務集中清理案件并受邀參加第五期天府破產法沙龍個人債務集中清理專題研討會作交流發(fā)言。

雙流區(qū)法院成功塑造了一批具有引領示范效應的破產案例。如審結了成都市首例企業(yè)破產和解案件——成都國利置業(yè)破產和解案，并入選成都法院十大典型案例。2018年，雙流法院便敢于擔當受理了當時全市法院體量最大的房地產企業(yè)破產案件——成都城南之星置業(yè)有限責任公司破產重整案，目前該案已順利審結，并入選全市適用破產程序化解房地產停工項目典型案例。

雙流區(qū)法院還在全市首批適用破產程序化解房地產停工項目?！邦I賓國際·七星公館”項目順利成為首批試點項目，目前正按照工作計劃順利推進，力爭以“解剖麻雀”的方式在優(yōu)化稅收處置、探索共益?zhèn)鶆仗幹闷飘a財產等方面總結經驗做法。

雙流區(qū)法院率先與成都理工大學破產法研究中心共建“成都理工大學破產法與企業(yè)保護研究中心實踐基地”，借助高校的優(yōu)質科研力量展開破產案件疑難問題研究。

舉措創(chuàng)“新”化，錨定破產審判堵點痛點

構建“立審執(zhí)破”一體化工作機制。雙流區(qū)法院先后印發(fā)《關于建立常態(tài)化執(zhí)破銜接機制的操作指引》《關于建立立破、審破銜接機制的操作指引》，就立審執(zhí)破銜接的啟動、審查、移送等提供規(guī)范化的程序指引，著力構建多方協同、層層發(fā)力、一體推進的“立審執(zhí)破”工作大格局，為運用破產審判化解“執(zhí)行難”及訴源治理、執(zhí)源治理打下堅實制度基礎。

運用信息化手段助推破產審判。借鑒學習先進地區(qū)法院經驗，推進破產辦案一體化平臺建設，在全市率先上線“雙流法院‘火鳳凰’智破平臺”，實現案件情況、審理進度、數據提取等自動化，生成破產賬戶資金線上監(jiān)管、管理人事務一鍵督辦、債權人在線債權申報、債權人會議線上召開、管理人履職評價在線生成、營商環(huán)境建設指標在線問效等功能，同時與阿里、京東等網絡拍賣平臺、特殊資產處置平臺有效對接，在為破產財產評估拍賣提供便捷通道的同時，進一步加強對廉政風險點的事前預防。

府院聯席常態(tài)化運行。與雙流區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局聯合印發(fā)《關于企業(yè)確認訴訟文書送達地址并承諾相應責任的實施意見（試行）》《關于推進破產企業(yè)注銷登記便利化的實施意見（試行）》。以項目制為切口，與區(qū)規(guī)自局、區(qū)住建交局、區(qū)稅務局多次召開府院聯席會議，就房地產停工項目的辦證、竣工驗收、稅金申報等進行協調研判，推進案件辦理。