法治日報全媒體記者 馬利民 通訊員 谷才霞 

四川省康定市塔公鎮(zhèn)位于四川甘孜康定、道孚、雅江三縣市交界地區(qū)，邊界線長126公里，轄區(qū)面積712.72平方公里，人口不足1萬人。轄區(qū)資源豐富，每個山頭都產(chǎn)蟲草，每條河溝都藏金礦，是亞洲最大的鋰礦儲存地和著名旅游景點。因利益糾紛，導致資源性矛盾糾紛預(yù)防難、調(diào)處難、穩(wěn)控難，且極易升級為惡性案事件，群眾因爭奪“三山一界”資源引發(fā)多起械斗案件。近年來，鎮(zhèn)黨委堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新探索“三端抓實”全鏈條伴隨式工作法，2018年以來有效防范化解了27件“三山一界”資源糾紛。

圖為調(diào)解人員正在牧場了解案件情況 

“三措并舉” 

抓實“三山一界”糾紛前端預(yù)防 

塔公鎮(zhèn)積極探索直面群眾的疏導機制，建立貼近燃點的預(yù)防體系，設(shè)立流動黨支部15個，建立村際邊界地區(qū)聯(lián)合黨支部8個，每月召開聯(lián)合黨組織生活，做到“群眾在哪里，臨時黨支部就延伸到哪里”，為群眾提供暖心服務(wù)、伴隨式服務(wù)，形成有困難找支部、有問題找黨員的良好局面。全鎮(zhèn)5個單位143名干部和市級機關(guān)8個單位194名干部“全覆蓋、一對一”聯(lián)系2128戶牧民，與群眾“結(jié)成對子、認成親戚”，搭建“帳篷協(xié)商”平臺15個，走進牧場、蟲草采挖點、鄉(xiāng)村邊界線和草場礦山，以“小事議、大事商”的方式，傾聽群眾呼聲、疏導群眾情緒、消解群眾疑慮，從源頭減少矛盾隔閡。

針對游牧糾紛多發(fā)易發(fā)時段，設(shè)立流動治安卡點，實施“帳篷聯(lián)防”，劃分牧場流動網(wǎng)格15個，及時掌握游牧群眾行蹤動態(tài)、困難訴求和矛盾問題，切實將矛盾隱患消除在萌芽。邀請“馬背法庭”“石榴籽調(diào)解室”等骨干力量組建法宣隊伍15支，采取“送法上門”方式開展法治宣講，引導群眾樹立正確價值觀，推動形成“崇法向善、循法而行”的良好氛圍。

“三調(diào)結(jié)合” 

抓實“三山一界”糾紛中端化解 

塔公鎮(zhèn)采取隨時調(diào)、掛牌調(diào)、集中調(diào)相結(jié)合方式，將紛爭化解于無形，成立人民調(diào)解組織17個，設(shè)立以塔公鎮(zhèn)優(yōu)秀牧民調(diào)解員鄧珠為名的“鄧珠調(diào)解室”，采取“分級分時”定期排查制度，所涉糾紛實行20天內(nèi)三次調(diào)解終結(jié)制，有效壓實層級穩(wěn)控化解責任。近5年共化解涉“三山一界”大小糾紛135件，調(diào)處成功率98％。探索建立定領(lǐng)導、定方案、定人員、定質(zhì)量、定時限，包掌握情況、包調(diào)查處理、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理“五定五包”掛牌調(diào)解責任體系，建立“一案一策一團隊”工作模式，推進糾紛掛牌督辦制度。近5年共掛牌督辦化解“三山一界”重大疑難矛盾糾紛22件，調(diào)解成功率100％。

健全聯(lián)動機制，定期梳理各類糾紛，提請開展聯(lián)動指導，形成“三調(diào)銜接、三級聯(lián)動”工作格局。針對省掛牌的塔克村與然洛村兩起邊界資源糾紛，塔公鎮(zhèn)兼顧群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)實，核定載畜量，明確資源管護責任，依法劃定草場使用邊界。 

“三向發(fā)力” 

抓實“三山一界”糾紛末端穩(wěn)控 

建立“綜合施策、跟蹤回訪、常穩(wěn)長控”工作機制，將糾紛穩(wěn)控到位，統(tǒng)籌國家惠民政策，加大投入力度，補齊短板弱項，解決群眾急難愁盼問題，轉(zhuǎn)變“靠山吃山”陳舊觀念，形成“山上矛盾山下解，山上損失山下補”的長效機制，連續(xù)5年實現(xiàn)調(diào)解協(xié)議履行率100％，“三山一界”糾紛零反彈。健全分級跟蹤機制，持續(xù)對糾紛開展回訪，加強調(diào)處成果維護、敦促履行協(xié)議，定期進行疏導，化解“敵意”、消除“怨氣”、拋棄“疑慮”，引導矛盾雙方重回交流、交往、交融正軌。

此外，塔公鎮(zhèn)還堅持將基層平安細胞創(chuàng)建延伸至“三山一界”區(qū)域，與毗鄰8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂和諧邊界協(xié)議率達100％，辦理涉藏州縣第一起黑社會性質(zhì)組織案，打掉長期盤踞塔公鎮(zhèn)參與非法調(diào)解的黑社會性質(zhì)組織1個，邊界地區(qū)治安環(huán)境得到根本改變。