“E法護未來”專家談⑤
柳雁軍
2016年9月,國家互聯(lián)網信息辦公室就《未成年人網絡保護條例(草案征求意見稿)》向社會公開征求意見,掀起了全社會關注未成年人網絡保護的新高潮;2022年3月14日,國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布了《未成年人網絡保護條例(征求意見稿)》再次公開征求意見的通知。伴隨著國家相關的立法、執(zhí)法、司法等系列措施出臺,我國未成年人網絡保護進入新的發(fā)展階段,需要我們對未成年人與數字技術的關系進行新思考,并結合數字素養(yǎng)給出新思路。
未成年人網絡保護已經進入了一個新階段。主要表現:一是法律體系日漸完善。2020年新修訂的未成年人保護法新增網絡保護專章;未成年人網絡保護條例的制定于2022年再次公開征求意見,對網絡保護作了細化和完善;家庭教育促進法于2021年公布,規(guī)定監(jiān)護人應預防未成年人沉迷網絡。整體而言,現有立法已經涵蓋家庭、學校、企業(yè)、社會和政府等多方主體、多個環(huán)節(jié),涉及提升網絡素養(yǎng)、引導合理使用等多項要求。二是國家相關部門也紛紛出臺相關措施。國家網信辦持續(xù)開展系列“清朗專項行動”,明確提到嚴管網絡欺凌、網絡沉迷等問題,加大未成年人網絡保護力度;短視頻領域,防沉迷工作也已啟動;人工智能領域,以《互聯(lián)網信息服務深度合成管理規(guī)定》為例,制定過程中也在考慮未成年人的保護內容。三是網游領域取得階段性進展和效果,形成一整套完整的保護體系。(1)實名制不斷強化,從最初身份證號判斷,到“身份證號+姓名”二要素核驗,愈發(fā)完善。(2)時間管理不斷細化。從最初的超3小時收益減半、超5小時收益為零,到22時到次日8時不得提供網絡游戲服務,再到所有網絡游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時向未成年人提供1小時網絡游戲服務,越來越細化。(3)消費限額也非常明確。區(qū)分8-16歲和16-18歲,單次消費不超50和100元,每月累計不超200和400元。(4)玩法內容探索適齡提示。我國的適齡提示以現有內容管理制度為基礎,將游戲分為綠色8+、藍色12+和黃色16+,要求在不同場景中提示。游戲行業(yè)的未保措施效果越來越明顯,以騰訊2023年第一季度財報數據為例,未成年人在騰訊游戲業(yè)務中的時長、流水中占比僅0.4%和0.7%,較3年前同期大幅下降96%和90%。主管部門和公眾越來越認可這些措施,形成初步共識。
未保實踐過程中面臨的新挑戰(zhàn)引發(fā)新思考?!?021年全國未成年人互聯(lián)網使用情況研究報告》發(fā)現,有31.9%的未成年網民使用家長賬號玩游戲。這些現象的存在,促使我們要重新思考在未保立法體系日漸完善的情況下,如何更好地保護未成年人。未保涉及線上線下多方主體,多個環(huán)節(jié),缺一不可。在未成年人保護法規(guī)定家庭保護后,家庭教育促進法也規(guī)定,監(jiān)護人要合理安排孩子作息,預防沉迷網絡。充分發(fā)揮家庭教育和家庭保護的作用,發(fā)揮出事半功倍的效果。
國家“數字素養(yǎng)”綱要為未成年人的發(fā)展提供了新思路。以最近生成式人工智能的火爆為代表,數字化和智能化轉型對未成年人保護提出了新要求,宜重視從數字素養(yǎng)和“發(fā)展”視角來考慮未保制度完善。從全球數字素養(yǎng)來看,發(fā)達國家已經做了很多探索。結合2021年11月發(fā)布的《提升全民數字素養(yǎng)與技能行動綱要》,可從未成年人接觸前沿技術、使用數字產品、應對過程中的問題,以及培養(yǎng)數字創(chuàng)新能力等四個層次,考慮數字時代的未保與青少年發(fā)展。
總之,未保的目的在于促進全面發(fā)展,具體實施也應兼顧保護與發(fā)展。一方面,要從提升全民數字素養(yǎng)與技能的角度,補齊網絡保護面臨的短板,助力真正有效地保護。有調研發(fā)現,監(jiān)護人的網絡素養(yǎng)往往會弱于未成年人,已成為網絡保護的短板,亟待從提升全民數字素養(yǎng)與技能的角度予以補齊。另一方面,還應考慮新技術帶來的成本革命、效率革命和交互革命,并結合當前全球科技競爭態(tài)勢,聚焦未成年人的全面發(fā)展,在培訓未成年人數字技能的同時,更加注重培養(yǎng)其創(chuàng)新意識和能力。
未成年人不僅是數字技術發(fā)展的享受者和被保護者,更是下一代數字創(chuàng)新的參與者和踐行者。建議從以下幾方面著手:一是從觀念上,引導各方正確看待未成年人與數字技術的關系。二是在注重未保的同時,還應鼓勵未成年人(包括成年人自身)多接觸、使用前沿數字產品。三是客觀看待未成年人數字使用中的問題,監(jiān)護人等成年人也應以身作則,既引導健康使用,也合理解決問題。四是培養(yǎng)下一代人才的創(chuàng)新能力和意識,滿足全球科技競爭環(huán)境下的創(chuàng)新需求。
(作者系中國政法大學法學院博士研究生)
編輯:邢國涵