吳沈括

人工智能正以前所未有的深度和廣度重塑人類社會的生產(chǎn)生活方式，其治理已成為關乎人類文明進程的核心議題。面對這把機遇與風險并存的雙刃劍，我國以高度的責任擔當和前瞻視野，通過系統(tǒng)、務實的法治實踐，探索出一條具有中國特色的人工智能治理之路，為構建安全、可控、普惠的全球人工智能生態(tài)貢獻著堅實的中國力量。

法治實踐的有效推進，首先有賴于清晰、科學的頂層設計，并以明確、穩(wěn)定的核心價值觀作為根本指引。早在2017年，國務院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，明確人工智能的發(fā)展應按照“構建一個體系、把握雙重屬性、堅持三位一體、強化四大支撐”進行布局，形成人工智能健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。這一規(guī)劃為后續(xù)的法治實踐奠定了堅實基礎。而“以人為本、智能向善”的理念，作為2023年《全球人工智能治理倡議》的核心理念，更是貫穿于我國人工智能法治實踐的始終。它深刻闡明，技術的發(fā)展必須堅持以增進人類福祉為宗旨，以保障公民基本權利為基礎，并在全球范圍內(nèi)推動人工智能朝著更加安全、可靠、可控和公平的方向發(fā)展。

在規(guī)則構建層面，我國展現(xiàn)出務實與創(chuàng)新的鮮明特色。面對生成式人工智能技術的突破性發(fā)展及其伴生的新型風險，我國迅速響應，于2023年7月出臺首部專門規(guī)制生成式人工智能的法規(guī)《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，以前瞻性的視野引入了安全評估、算法備案等重要制度，奏響了我國人工智能系統(tǒng)化立法的先聲。同時，國務院在2025年將“推進人工智能健康發(fā)展立法工作”列入年度立法計劃，與全國人大常委會近三年立法工作計劃中關于“人工智能健康發(fā)展”的部署有效銜接，標志著國家層面的系統(tǒng)、綜合性人工智能法律體系的構建已進入快車道。這一進程不僅旨在回應國內(nèi)技術發(fā)展的迫切需求，更著眼于實現(xiàn)國內(nèi)治理規(guī)則與國際通行規(guī)則的有效聯(lián)動與協(xié)同。

機制的探索與創(chuàng)新是法治實踐的生命力所在。我國在人工智能治理中，尤其注重監(jiān)管機制的靈活性與治理體系的協(xié)同性。2025年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合多部門發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》及配套強制性國家標準《網(wǎng)絡安全技術 人工智能生成合成內(nèi)容標識方法》，精準把握人工智能多模態(tài)的技術特點，創(chuàng)新性地引入顯式與隱式雙標識的機制，形成可追溯、全覆蓋的標識監(jiān)管體系，推動技術治理與監(jiān)管要求的深度融合。與此同時，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同公安部印發(fā)《人臉識別技術應用安全管理辦法》，建立人臉識別技術應用監(jiān)督管理制度，在規(guī)范技術合理使用、保障安全的前提下，也為關鍵核心技術攻關和多樣化應用場景的創(chuàng)新發(fā)展預留了彈性空間。

在治理主體建設上，我國著力構建政府、企業(yè)、科研機構、社會組織和公眾共同參與的多元協(xié)同共治體系。政府通過持續(xù)性的財政投入和政策引導，大力支持人工智能基礎研究、關鍵核心技術攻關以及創(chuàng)新應用項目落地。同時，不斷提升監(jiān)管機構在風險評估、合規(guī)審查等方面的專業(yè)能力，確保各項法律法規(guī)和治理要求能夠真正落地生根。此外，推動產(chǎn)學研各界深入合作，形成基于協(xié)商對話的常態(tài)化共治機制，推動構建共建共治共享的治理新格局。

在法治設計的精妙平衡中，我國既注重通過嚴謹?shù)囊?guī)則劃定安全底線，為技術應用明確邊界、防范風險，又著力于通過規(guī)則的明晰性、可預期性，充分釋放技術創(chuàng)新的活力，為產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展營造穩(wěn)定、可預期的法治環(huán)境，從而實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（作者系北京師范大學法學院博士生導師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任）