□ 推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 宋學(xué)鵬 王瑩

近日，《法治日報》記者來到了福建省福州市永泰縣綜治中心。這棟建筑面積約5300平方米的大樓與縣委、縣政府大院僅一墻之隔，位置醒目、交通便利。

“這里曾是永泰縣信訪局舊址，十分方便我們‘引流’?！庇捞┛h委常委、政法委書記陳建新打趣說，“如今信訪局整體入駐，使綜治中心對所有初信初訪訴求都能即時響應(yīng)，力爭將矛盾糾紛先行化解在成訪成訟前?！?/p>

今年以來，永泰縣圍繞化解矛盾糾紛“只跑一地、只進一門”的目標，在綜治中心規(guī)范化建設(shè)中逐步實現(xiàn)資源一體化運行、扁平化指揮、實戰(zhàn)化應(yīng)用，推動本地區(qū)矛盾糾紛全量建庫、矛盾處置全鏈閉環(huán)、風險隱患全域感知，構(gòu)建起功能完備、運行高效的基層治理“主陣地”。

從“單兵出擊”到“集團作戰(zhàn)”

暑假期間，永泰縣迎來了旅游高峰，可當?shù)啬持穆霉緟s因持股80%的控股股東意外離世陷入了股權(quán)糾紛官司?！斑@起糾紛涉及公司股權(quán)問題，當事人眾多，矛盾一觸即發(fā)，可能影響企業(yè)正常經(jīng)營，必須快速妥善解決?！庇捞┛h人民法院立案庭庭長林世文告訴記者，但如果按照以前“單兵出擊”的傳統(tǒng)辦案模式，法院僅核實相關(guān)證據(jù)就需要數(shù)周時間。

于是，永泰縣法院當即將案件導(dǎo)入設(shè)在縣綜治中心的“親清法企會商廳·永陽商和室”開展調(diào)解?？h綜治中心根據(jù)案件實際情況，牽頭法院、市場監(jiān)管、企業(yè)商會、調(diào)解組織、公證等多方力量開展“集團作戰(zhàn)”，一次性達成調(diào)解協(xié)議并進行股權(quán)變更登記。

“根據(jù)綜治中心規(guī)范化建設(shè)指引，我們將涉及化解矛盾糾紛的職能部門全部納入，采用‘常駐+輪駐+隨駐’方式，整合政法、信訪、人社等29個部門的矛盾糾紛化解力量。在前端設(shè)立6個窗口，全面受理群眾各類訴求，同時整合8個專項工作平臺、8家專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，實現(xiàn)矛盾糾紛精準分流交辦?！庇捞┛h委政法委副書記、縣綜治中心主任陳文介紹說。

在后端，永泰縣綜治中心科學(xué)布局調(diào)解、研判、心理輔導(dǎo)等功能室，引入調(diào)解能手、法學(xué)專家等專業(yè)力量，確保矛盾糾紛分類施策、高效化解。

從“被動應(yīng)對”到“主動預(yù)防”

隨著縣級綜治中心的配優(yōu)建強，永泰縣進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強基層綜治中心建設(shè)，并以縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心為中樞，對上級轉(zhuǎn)辦、部門報送、網(wǎng)格摸排、群眾來訪等渠道流轉(zhuǎn)的各類矛盾糾紛實現(xiàn)全量受理、全部納管。

近日，長慶鎮(zhèn)村民侯某與鄰居因房屋宅基地問題發(fā)生激烈爭執(zhí)。協(xié)商無果后，侯某分別向村委會、國土所、派出所反映了訴求。

長慶鎮(zhèn)綜治中心依托矛盾糾紛“日登記、周排查、月會商”機制，對轄區(qū)內(nèi)排查出的矛盾糾紛進行匯總分析，發(fā)現(xiàn)這三種渠道反映的訴求源于同一矛盾糾紛。中心立即協(xié)調(diào)派出所、司法所、國土所、村建辦共同成立調(diào)解小組，從發(fā)現(xiàn)糾紛到成功辦結(jié)僅用時兩天。

“在‘應(yīng)收盡收、日統(tǒng)日清’的基礎(chǔ)上，我們每周統(tǒng)籌排查一次矛盾糾紛隱患，對風險問題及時預(yù)警提示，每月對全縣重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛或信訪積案進行專題調(diào)度、會商研判、聯(lián)合處置，實現(xiàn)訴求全量歸集、風險精準研判、糾紛合力調(diào)解?！标愇恼f。

通過福州市委政法委開發(fā)的綜治中心“榕易調(diào)”系統(tǒng)平臺，永泰縣搭建起縣級矛盾糾紛多元調(diào)處數(shù)據(jù)駕駛艙，形成縣域矛盾糾紛預(yù)防化解、社會治安形勢實時態(tài)勢圖，為重大風險動態(tài)掌握、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置提供強力支撐，推動風險隱患從“被動應(yīng)對”到“主動預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

從“單點突破”到“全鏈閉環(huán)”

近日，永泰縣綜治中心通過“群眾點單、中心派單、部門接單”的靈活處置模式，統(tǒng)籌調(diào)度縣人社局、住建局等部門，按照“綜治中心處理矛盾糾紛事項流程圖”推進，成功化解一起欠薪糾紛，32名農(nóng)民工順利拿到了17萬元的欠款。

“在流程圖指引下，我們運用矛盾糾紛‘四步十調(diào)’工作法，搭建起縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛‘內(nèi)循環(huán)’體系，將本地區(qū)每一件矛盾糾紛都納入綜治中心‘視線’范圍，一盯到底，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦?！标惤ㄐ抡f。

根據(jù)矛盾糾紛“四步十調(diào)”工作法，各級各部門對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛全部分類登記，就地開展首接首調(diào)。調(diào)解未果則啟動提級機制，依次由村、鄉(xiāng)、縣逐級調(diào)解，每級不少于三輪。

“對多次調(diào)解仍無法解決或當事人要求終止調(diào)解的，我們引導(dǎo)群眾進入訴訟或仲裁程序解決，相關(guān)線索經(jīng)同級綜治中心流轉(zhuǎn)至屬地繼續(xù)跟蹤疏導(dǎo)，實現(xiàn)矛盾糾紛受理、分流、化解、結(jié)案、歸檔、結(jié)果告知等全鏈條閉環(huán)處置?！标愇倪M一步介紹說。

同時，針對一些因歷史或政策原因確實無法調(diào)處的矛盾糾紛，永泰縣還創(chuàng)新聯(lián)合救助模式，通過社會救助、司法救助、信訪救助托底協(xié)同的方式，促進事心雙解。