上海市人大常委會公告 第114號

上海市人民代表大會常務委員會公告〔十五屆〕第一一四號

《上海市紅十字會條例》已由上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議于2022年6月22日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2022年7月1日起施行。

                                                                                           上海市人民代表大會常務委員會

                                                                                                             2022年6月22日

上海市紅十字會條例

（1995年6月16日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議《關于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》修正2022年6月22日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議修訂）

第一章 總則

第一條 為了促進本市紅十字事業(yè)發(fā)展，保護人的生命和健康，維護人的尊嚴，弘揚人道、博愛、奉獻的紅十字精神，保障和規(guī)范紅十字會依法履行職責，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》等有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開展紅十字工作及相關活動，適用本條例。

第三條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會是中國紅十字會的地方組織，是從事人道主義工作的社會救助團體，是黨和政府在人道領域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，依照法律、法規(guī)和中國紅十字會章程，遵循國際紅十字和紅新月運動基本原則，獨立自主開展工作。

第四條 本市各級人民政府應當將紅十字事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對紅十字會開展工作給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責，并對其活動進行監(jiān)督。

市、區(qū)人民政府相關部門應當根據(jù)各自職責支持紅十字會開展工作。

第五條 每年5月8日“世界紅十字日”所在的周為本市“紅十字博愛周”，集中開展紅十字活動和文化宣傳。

第六條 市、區(qū)人民政府應當根據(jù)有關規(guī)定，對為紅十字事業(yè)作出突出貢獻、社會影響較大的單位和個人給予表彰、獎勵。

第七條 市紅十字會在中國紅十字會總會指導下，開展與其他省、自治區(qū)、直轄市紅十字會的交流與合作，加強同香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)紅十字會和臺灣地區(qū)紅十字組織的交流，發(fā)展同其他國家的地方紅十字會和紅新月會的友好合作，參與國際紅十字和紅新月運動事務。

市紅十字會積極推進長江三角洲區(qū)域應急救援隊伍聯(lián)動和紅十字理論文化研究，實現(xiàn)人道資源共享，建立多層次協(xié)作機制，促進區(qū)域紅十字事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第二章 組織

第八條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照行政區(qū)域建立地方紅十字會。上級紅十字會指導下級紅十字會工作。

學校、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位，居民委員會、村民委員會及其他組織，根據(jù)需要可以建立紅十字會，作為地方紅十字會的基層組織。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會加強對紅十字會基層組織建設和工作的指導，為其開展活動提供支持。

第九條 本市行政區(qū)域內(nèi)，承認中國紅十字會章程并繳納會費的中華人民共和國公民，可以自愿參加紅十字會。公民以個人身份加入紅十字會的為個人會員，在校學生加入紅十字會的為紅十字青少年會員。

機關、企事業(yè)單位及有關團體加入紅十字會的為團體會員。

第十條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會依照中國紅十字會章程，每五年召開一次會員代表大會，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會向會員代表大會負責并報告工作，接受其監(jiān)督。

第十一條 理事會民主選舉產(chǎn)生會長、常務副會長、副會長。理事會執(zhí)行會員代表大會的決議。

常務理事會由理事會民主選舉產(chǎn)生的常務理事組成，對理事會負責并接受其監(jiān)督。

執(zhí)行委員會是理事會的常設執(zhí)行機構(gòu)，人員組成由理事會決定，主持紅十字會日常工作，向理事會負責并報告工作。

第十二條 監(jiān)事會民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長、副監(jiān)事長，對理事會、常務理事會、執(zhí)行委員會執(zhí)行有關法律法規(guī)、規(guī)章制度和開展工作情況進行監(jiān)督，并向理事會、執(zhí)行委員會通報監(jiān)督情況。

市、區(qū)紅十字會根據(jù)工作需要明確承擔監(jiān)事會日常工作的人員。

第十三條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會可以設名譽會長和名譽副會長，由同級紅十字會理事會依照章程聘請。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會具備條件的，可以依法取得社會團體法人資格。

第三章 職責與保障

第十五條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會履行下列職責：

（一）建立紅十字應急救援體系和應急救援隊伍，在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，開展搶險救災、現(xiàn)場救護、防疫消殺等應急救援相關工作，參與災后重建；

（二）建立紅十字人道救助機制，廣泛動員社會力量，開展社會救助及相關人道服務工作；在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，募集、調(diào)撥救災款物，開展緊急人道救助；

（三）建立紅十字應急救護培訓體系，加強應急救護陣地建設，普及應急救護和防災避險知識，開展應急救護技能培訓和演練；

（四）參與、推動無償獻血、遺體和人體器官捐獻工作，參與開展造血干細胞捐獻相關工作；

（五）培育、發(fā)展紅十字志愿服務組織和志愿者，組織開展志愿者培訓和紅十字志愿服務，為志愿者參與志愿服務活動提供必要條件；

（六）組織開展國際人道主義精神傳播、應急救護基本技能培訓、生命教育等紅十字青少年活動；

（七）開展形式多樣的群眾性宣傳活動，宣傳國際紅十字和紅新月運動基本知識和有關法律、法規(guī)，傳播紅十字文化，弘揚紅十字精神；

（八）根據(jù)中國紅十字會總會部署，參加國際人道主義救援工作和國內(nèi)應急救援工作；

（九）完成人民政府委托事項，協(xié)助人民政府開展與其職責相關的其他人道主義服務活動。

第十六條 市紅十字會會同市教育、衛(wèi)生健康部門研究制定本市中小學生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金有關政策，市、區(qū)紅十字會負責基金的日常運行管理。

第十七條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將紅十字應急救援納入政府突發(fā)事件應急處置體系，建立信息共享機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持紅十字會履行應急救援工作職責；將紅十字備災救災物資儲備倉庫建設納入當?shù)鼐C合防災減災規(guī)劃；鼓勵、支持紅十字會建立各類應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備，提高救援專業(yè)化水平。

第十八條 本市推動應急救護培訓進學校、進機關、進樓宇、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村。

衛(wèi)生健康、教育、交通、文化旅游、應急管理、公安等部門，應當支持和配合紅十字會開展應急救護培訓。

第十九條 衛(wèi)生健康部門應當加強對無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持紅十字會依法推進捐獻的相關工作。

市、區(qū)人民政府及其有關部門應當制定并落實無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作的激勵政策。

民政、規(guī)劃資源等部門應當支持紅十字會通過建立遺體和人體器官捐獻者紀念園等紀念場所，開展緬懷活動。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會應當建立紅十字服務總站和紅十字服務站等基層服務平臺，參與基層治理，聯(lián)系和服務基層群眾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當為紅十字服務總站、紅十字服務站提供固定工作場所，根據(jù)實際工作需要，配備專業(yè)工作力量，開展社區(qū)紅十字工作。

第二十一條 市、區(qū)人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將紅十字志愿服務納入志愿服務工作，建立激勵機制，鼓勵自然人、法人和非法人組織參與紅十字志愿服務，為紅十字志愿服務活動提供必要保障，維護志愿者的合法權(quán)益。

第二十二條 教育部門應當將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設體系和大學生思想政治教育整體規(guī)劃，推動各級各類學校建立學校紅十字會，開展紅十字青少年工作。

第二十三條 在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，執(zhí)行救援、救助任務并標有紅十字標志的人員、物資和交通工具有優(yōu)先通行的權(quán)利，并按照規(guī)定減免車輛通行費。

公安、交通、民航、鐵路、稅務、海關等部門對紅十字會接受境內(nèi)外援助或者捐贈用于救助和公益事業(yè)的款物，應當按照國家規(guī)定優(yōu)先辦理有關手續(xù)，符合條件的可以減免相關稅費。

第二十四條 市、區(qū)人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依托公共文化等設施，開展紅十字文化宣傳。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及廣告經(jīng)營者應當安排一定的版面或者時段，用于紅十字公益宣傳。

車站、機場、公園、廣場等公共場所的經(jīng)營管理者應當為紅十字會開展募捐和宣傳等公益活動提供便利，減免相關費用。

第二十五條 政府有關部門可以在福利彩票公益金中安排必要資金，用于支持紅十字會開展人道救助工作。

第二十六條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將紅十字會的信息化建設納入當?shù)匦畔⒒ㄔO規(guī)劃和數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，提升紅十字會科學管理和信息公開水平，實現(xiàn)備災救災、人道救助等信息的互聯(lián)互通和共建共享。

第二十七條 本市將紅十字工作納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導市民積極參與紅十字應急救護培訓、志愿服務等工作，弘揚社會文明新風尚。

第二十八條 紅十字標志和名稱受法律保護。任何組織和個人不得利用紅十字標志和名稱牟利，不得以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱。

第二十九條 任何組織和個人不得阻礙紅十字會工作人員依法履行職責，不得編造、發(fā)布、傳播涉及紅十字會的虛假信息，損害紅十字會名譽。

第四章 管理與監(jiān)督

第三十條 紅十字會財產(chǎn)主要來源：

（一）紅十字會會員繳納的會費；

（二）境內(nèi)外組織和個人捐贈的款物；

（三）動產(chǎn)和不動產(chǎn)的收入；

（四）人民政府的撥款；

（五）其他合法收入。

第三十一條 紅十字會可以依法開展募捐活動。開展公開募捐，應當按照規(guī)定向民政部門申領公開募捐資格證書。具體開展公開募捐活動時，應當制定募捐方案，并依法向民政部門備案。

第三十二條 紅十字會應當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的公益事業(yè)捐贈票據(jù)。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，紅十字會應當做好相關記錄。

第三十三條 紅十字會應當根據(jù)募捐方案、捐贈人意愿或捐贈協(xié)議處分捐贈財產(chǎn)。因特殊原因確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財產(chǎn)用途的，應當報民政部門備案；確需變更捐贈人意愿或捐贈協(xié)議約定的捐贈財產(chǎn)用途的，應當征得捐贈人的書面同意。

捐贈人有權(quán)查詢、復制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關資料，紅十字會應當按照國家和本市有關規(guī)定及時主動向捐贈人反饋有關情況。

紅十字會開展定向募捐的，應當及時向捐贈人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。

第三十四條 紅十字會使用捐贈財產(chǎn)開展的公益項目，應當由紅十字會組織實施。專業(yè)性強、技術要求高的項目，可以委托具備相應能力的相關部門或社會機構(gòu)負責具體執(zhí)行。

第三十五條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會應當將捐贈財產(chǎn)和其他財產(chǎn)分賬管理，建立財務管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查等制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，保障捐贈財產(chǎn)的安全和合理使用。上級紅十字會應當加強對下級紅十字會的工作督查，以及捐贈財產(chǎn)使用情況的監(jiān)督。

紅十字會監(jiān)事會應當依法依規(guī)履行監(jiān)督職責，加強對捐贈財產(chǎn)的接受、管理、使用等情況的監(jiān)督。

第三十六條 紅十字會財產(chǎn)的收入和使用情況依法接受人民政府財政、審計、稅務等部門的監(jiān)督。

紅十字會接受社會捐贈及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督。

紅十字會應當及時聘請依法設立的獨立第三方機構(gòu)，對捐贈財產(chǎn)的收入和使用情況進行審計。審計結(jié)果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報告，并向社會公布。

第三十七條 紅十字會應當建立健全信息公開制度，通過統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公布資金募集、分配使用、項目實施等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十八條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立投訴舉報受理和反饋機制，受理社會對紅十字會在接受、管理、使用捐贈財產(chǎn)過程中的投訴、舉報。受理投訴、舉報的部門應當及時調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋投訴人、舉報人。

第五章 法律責任

第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 單位和個人違反本條例相關規(guī)定，除依法追究相應法律責任外，相關部門還應當按規(guī)定將其失信信息向市公共信用信息服務平臺歸集，并依照有關規(guī)定進行懲戒。

第四十一條 政府有關部門、紅十字會及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十二條 本條例自2022年7月1日起施行。