原標題：高標準農田建設的“上杭實踐”

——章聯生代表關于對高標準農田建設政策進行調整并加大農田基本建設項目資金投入的建議

章聯生代表（前）實地察看上杭縣廬豐畬族鄉(xiāng)高標準農田建設情況。

人勤春來早。傳統(tǒng)元宵節(jié)還未過去，福建省龍巖市上杭縣廬豐畬族鄉(xiāng)三豐片高標準基本煙田土地整理項目現場，趁著久旱后甘霖初降，幾位煙農正冒雨開著除草機在煙田里除草，加強煙田管理，為今年的好收成播種汗水和希望。

“我在這里種了快30年煙了，最多時種有200多畝，現在每年還有50多畝，煙也越來越好種，效益越來越好，這都得益于這里的高標準農田建設?！笨粗矍伴L勢良好的煙田，家住附近廬豐畬族鄉(xiāng)豐康村的煙農陳福玉滿心喜悅。

煙越來越好種面積卻越種越少，煙農反而越來越開心，這似乎有點違背常理。個中緣由究竟如何？這還得從全國人大代表、全國勞動模范、龍巖市新羅區(qū)西城街道西安社區(qū)黨委書記章聯生的一份建議說起。

2019年3月，章聯生代表在十三屆全國人大二次會議上提交了《關于對高標準農田建設政策進行調整并加大農田基本建設項目資金投入的建議》。

在這份建議中，經過多次基層調研并充分征求基層一線群眾意見，章聯生代表指出，從2016年開始，國家對2011年以來實施的高標準農田建設項目實行上圖入庫，根據目前農綜項目立項政策條件，項目區(qū)15年內不能重復立項建設。

但由于福建省大部分屬于山區(qū)，建設成本較高，國家和省級補助與建設高標準農田所需的資金相差甚遠（國家給全國各省同一個標準每畝補助標準1000元，福建省對非整理部分給予每畝配套補助600元，對整理部分給予每畝配套補助2000元），造成所建農田沒能真正達到高標準，工程措施無法滿足現代農業(yè)發(fā)展需要。

為此，章聯生代表建議農業(yè)農村部和財政部對現行的高標準農田建設政策進行調整，對老項目區(qū)進行提質提準，只要工程措施不重復就應給予立項；提高農田基本建設補助標準，按照目前物價和“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”要求，將每畝建設補助標準提高到5000元以上，確保真正達到高標準農田。

民有所呼，我有所應。這份帶著基層泥土新鮮味兒、反映福建革命老區(qū)基層群眾呼聲的建議提交后，立即引起了全國人大以及農業(yè)農村部的高度關注和重視，農業(yè)農村部等相關部委積極跟進、調研、落實，極大程度推動了建議中提到的高標準農田建設政策的落實和龍巖老區(qū)高標準農田建設項目的推進。

為推動高標準農田建設，2019年9月，農業(yè)農村部、全國人大農業(yè)與農村委員會、財政部、水利部等相關人員，與章聯生、殷勇兩位全國人大代表組成專題調研組，奔赴龍巖開展專題調研并召開座談會。

調研中，先后前往上杭縣臨城鎮(zhèn)劉家村和廬豐鄉(xiāng)實地察看土地整理項目點，到中都鎮(zhèn)軍聯村聚勝家庭農場察看高標準農田建設情況，到武平調研東留鎮(zhèn)封侯村高標準農田建設項目。

座談會上，全程參與實地調研的章聯生代表還作了龍巖市高標準農田建設情況匯報，指出了龍巖市高標準農田建設存在的問題，并結合龍巖實際，有針對性地提出了從項目和資金管理、項目畝投資標準、立項原則、項目規(guī)模、項目布局等九個方面加快推進高標準農田建設的意見及建議。

針對各部門提出的問題，農業(yè)農村部調研組給予了一一回應，指出農業(yè)基礎設施情況是農業(yè)農村工作的短板，中央對此高度關注。

調研組對下一步工作提出了指導意見，對龍巖在推動農業(yè)標準化、綠色化發(fā)展、強化農業(yè)品牌建設等方面的工作給予高度評價，并提出要以建議辦理為契機，推動業(yè)務同步發(fā)展，針對代表們的意見和建議，進一步加強調研，通過答復工作，充分落實各項工作。

在這次實地調研的基礎上，2019年9月19日，農業(yè)農村部正式簽發(fā)了《對十三屆全國人大二次會議第2791號建議的答復》，對章聯生代表在建議中提出的關于提高農田建設補助標準、關于老項目區(qū)提質改造等兩條主要建議給予了認真而明確的答復。

與此同時，龍巖干部群眾發(fā)揚“干革命走前頭，抓生產爭上游”的老區(qū)精神，不等不靠，主動作為，扎實推進當地高標準農田建設，探索出了一條高標準農田建設的“上杭實踐”。

“農田面積少了，但高標準建設后，用工少很多，成本降下來了，現在煙葉每畝效益比以前增加五六百元，第二季的‘煙后稻’平均畝產也都能夠達到600公斤以上，效益好多了，可以說是章書記這個建議給了我們信心，更給了我們農民實實在在的經濟效益！”陳福玉滿心感激。

而在整個龍巖市，高標準農田建設更是成績斐然。據統(tǒng)計，“十二五”以來，龍巖市總計投入39.9億元，建成高標準農田220.45萬畝。其中，僅2020年度全市就建成高標準農田16.3萬畝，完成投資4.06億元，其中中央資金1.97億元，省級資金1.59億元，市級資金91.04萬元，縣級資金4887.42萬元。

通過工程建設，龍巖市高標準農田項目區(qū)田、水、渠、林、路得到綜合治理，農田基礎設施和農業(yè)生產條件得到明顯改善，耕地抗災害能力和農業(yè)綜合生產能力明顯提高，糧食單位生產能力逐步提升，基本實現“田成方、路相通、渠相連”的現代化農田格局，顯著提高了農業(yè)綜合生產能力，為發(fā)展現代農業(yè)、更好踐行習近平總書記提出的實現“藏糧于地、藏糧于技”奠定堅實的基礎。

為民履職永遠在路上。隨著國務院《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》和2021年中央“一號文件”的公開發(fā)布，章聯生代表又一次奔赴田野阡陌、基層一線，到上杭縣中都鎮(zhèn)和廬豐畬族鄉(xiāng)調研高標準農田建設，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、從事農業(yè)生產的一線人員共話鄉(xiāng)村振興，面對面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的意見建議……一位基層代表的為民情懷書寫在春天的田野上。

本文選自《我當代表為人民——人大代表議案建議故事》一書