□ 本報記者 王春

□ 本報通訊員 呂佳慧

走進浙江省臺州市天臺縣赤城街道塔后村，山清水秀，綠樹成蔭，前來打卡的游客絡(luò)繹不絕。這個曾經(jīng)“全縣最窮”的村莊，通過片區(qū)組團發(fā)展，與周邊7個“窮村”組成“大塔后片區(qū)”，在去年創(chuàng)下旅游總收入3.4億元的奇跡。

“大塔后片區(qū)”的華麗蛻變，得益于創(chuàng)新鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的規(guī)定。而這，只是臺州市人大常委會“共富立法”版圖中的一個縮影。

浙江臺州一家企業(yè)組織技術(shù)工人學(xué)習(xí)職業(yè)技能。

臺州市人大常委會黨組書記、主任吳海平向《法治日報》記者介紹說：“近年來，臺州市人大常委會秉持‘立法與改革同頻共振、與人民同聲共氣、與實踐同向共進’的理念，精心布局‘大主題、小切口、體系化’的‘共富’系列立法工程，在群眾反映最強烈、最渴望解決的共同富裕關(guān)鍵問題上尋找著力點、突破點，確保法規(guī)‘立得住、行得通、真管用’，把共富立法辦成人民群眾真受益、真認可的大實事?！?/p>

聚焦“增收” 有效提高群眾收入水平

杰克科技股份有限公司臺州灣工廠機聲隆隆，工人們在生產(chǎn)線上忙碌著，一派繁忙景象。

郭從理從初級技工一路成長為測試工程師，他告訴記者：“去年，臺州支持我們工人提高待遇的法規(guī)施行，有了法治保障，我對工作和生活更有信心了?！?/p>

技術(shù)工人群體是擴大中等收入的主要群體之一，臺州擁有技術(shù)工人總數(shù)約135.26萬人，占全市人口總數(shù)的20%左右，“技能創(chuàng)富”對實現(xiàn)臺州共同富裕有著全局意義和“壓艙石”作用。

臺州市人大常委會高度注重企業(yè)技術(shù)工人的增收，2023年12月13日審議通過《臺州市提高技術(shù)工人待遇擴大中等收入群體若干規(guī)定》，將技術(shù)工人提高收入的改革經(jīng)驗成果進一步制度化、法治化。

目前共有1394名技術(shù)工人獲股權(quán)激勵，越來越多的“打工人”成了“合伙人”。

在天臺縣平橋鎮(zhèn)屯橋村的“紅濾輝映”共富工坊，徐大姐正嫻熟地縫合濾布袋。

徐大姐是一名聾啞殘疾人，家里還有兩個孩子在上學(xué)，沉重的家庭壓力曾讓她的生活充滿陰霾。村干部邢翠敏得知情況后，勸說徐大姐來到工坊工作。

“徐大姐已經(jīng)在這兒工作5年了，在家門口就能賺錢，她覺得很幸福?！毙洗涿舾嬖V記者。

共同富裕的短板在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。如何讓農(nóng)民、低收入群體實現(xiàn)就近增收，是臺州立法工作的重要課題。

臺州市人大常委會制定《臺州市共富工坊建設(shè)管理規(guī)定》，固化臺州黨建引領(lǐng)建設(shè)“共富工坊”的成功經(jīng)驗，將增收的就業(yè)平臺搭建在群眾家門口，有效推動農(nóng)民增收、企業(yè)增效、集體增富。

目前，全市共富工坊數(shù)量已達1847家，帶動5.8萬名農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)增收7.6億元，真正讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓了起來。

5月1日起，《臺州市促進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展規(guī)定》施行，這部地方性法規(guī)是臺州市人大常委會聚焦高質(zhì)量發(fā)展、推進共同富裕先行示范征程中的又一法治力作，也是臺州“共富”系列地方性法規(guī)的第9位“新成員”。

在深化新時代“千萬工程”的大框架下，臺州市人大常委會聚焦片區(qū)組團發(fā)展這個“小切口”，創(chuàng)新設(shè)置跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域組團、村民持股、人才入鄉(xiāng)等制度，推動具有互補互促條件的鄉(xiāng)村進行片區(qū)化、組團式建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共贏、共同富裕。

聚焦“創(chuàng)富” 大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展

2015年12月，臺州被國務(wù)院確定為“小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)”。如今，小微金融“臺州模式”在全國范圍內(nèi)得到高度認可和廣泛推廣。

“客戶追著太陽種西瓜、銀行追著瓜農(nóng)送貸款”“跨越山海送服務(wù)”……這些樸實的金融故事，生動詮釋了臺州小微普惠金融服務(wù)的獨特魅力。

為破解中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的“老大難”問題，臺州市人大常委會制定《臺州市小微企業(yè)普惠金融服務(wù)促進條例》，對小微企業(yè)提供信用貸款、擔(dān)保貸款、無還本續(xù)貸等便利化金融產(chǎn)品和政策性融資擔(dān)保進行規(guī)定，以金融保障促進小微企業(yè)做大做強。

條例施行以來，各金融機構(gòu)積極響應(yīng)，加大“支農(nóng)支小”力度，創(chuàng)新推出了一系列共富金融產(chǎn)品，讓群眾對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新充滿了信心和動力。

2024年，全市小微企業(yè)貸款余額高達5103.05億元，同比增長19.9%，占各項貸款比例高于省均7.05個百分點。這一池金融“活水”，成功激活了全域“市場活力”，為小微企業(yè)發(fā)展注入了強大動力。

臺州是民營經(jīng)濟發(fā)祥地。臺州市人大常委會通過促進民營經(jīng)濟發(fā)展做大“蛋糕”，為共同富裕奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

2020年7月1日起，《臺州市企業(yè)信用促進條例》施行，從信用信息管理、守信激勵、信用環(huán)境建設(shè)等方面進行規(guī)范，發(fā)揮企業(yè)信用優(yōu)勢，壯大企業(yè)信用財富，推動提升法治化營商環(huán)境水平。

2024年1月1日起施行的《臺州市職業(yè)教育校企合作促進條例》，在加快構(gòu)建產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)體系、服務(wù)擴大就業(yè)的同時，對被認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，落實相應(yīng)惠企措施，進一步激勵民營企業(yè)增加人才和創(chuàng)新投入。

聚焦“優(yōu)享” 切實保障百姓民生需要

近年來，臺州市人大常委會注重服務(wù)和保障民生，讓人民群眾共得政策紅利、共享發(fā)展成果。

為充分收集民意，臺州創(chuàng)設(shè)全國首個專門用于地方立法民意征集分析運用的數(shù)字化應(yīng)用“立法民意通”，開發(fā)5個子場景20余項功能，群眾僅需一部手機，就能發(fā)表意見建議。

目前，已累計通過“立法民意通”參與立法156萬余人次、提出意見建議352萬余條。

在《臺州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》民意征集過程中，就有29萬余人通過“立法民意通”參與，提出意見91萬余條，助餐服務(wù)、醫(yī)康養(yǎng)聯(lián)合、智慧養(yǎng)老等一批集中意見被采納轉(zhuǎn)化為具體條款。

自該條例施行以來，臺州市累計開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)超60萬人次，建成老年助餐點位1000余個，養(yǎng)老服務(wù)更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)、更加可及。

為持續(xù)改善人民群眾居住條件，臺州市人大常委會制定了《臺州市城市更新條例》，自條例施行以來，全市“留改拆”并舉，統(tǒng)籌推進重點片區(qū)改造、老街區(qū)煥新，2024年完成城市更新208萬平方米，建成未來社區(qū)26個，改造老舊小區(qū)32個，涉及5559戶。

為加強文化資源活化利用，臺州市人大常委會緊扣文旅融合發(fā)展惠民。制定《臺州市浙東唐詩之路文化資源保護和利用條例》，充分挖掘“詩路臺州”的文化資源優(yōu)勢，條例施行后，促進沿線地區(qū)文旅IP火爆出圈，2025年春節(jié)，唐詩之路沿線景區(qū)接待旅游人數(shù)達227萬人次。

“立足臺州實際，緊扣時代脈搏，我們將不斷完善共同富裕法規(guī)體系。到今年年底，‘共富’系列法規(guī)有望擴容至11部，形成一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法治保障體系?！迸_州市人大常委會副秘書長、法制工作委員會主任於艷華說。