□ 本報記者 鄧君

□ 本報通訊員 潘偉麗 何衛(wèi)丹

如何讓立法更接地氣，讓民意直達決策層？廣東省清遠連州市連州鎮(zhèn)探索的“二三四”工作模式給出了生動答案。

自2019年成為清遠市人大常委會基層立法聯(lián)系點以來，連州鎮(zhèn)人大創(chuàng)新打造“線上+線下”雙軌并行、“三類主體”協(xié)同發(fā)力、“普法四化”創(chuàng)新引領的工作機制，成功將立法“直通車”駛入尋常百姓家，實現(xiàn)了民意征集全覆蓋、執(zhí)法監(jiān)督精準化、普法宣傳沉浸式，不斷書寫全過程人民民主的基層實踐。

“線上+線下”雙軌并行

基層立法聯(lián)系點的生命力在于廣泛、便捷、真實地收集民意。為此，連州鎮(zhèn)人大構建了“線上+線下”雙軌并行的民意征集網(wǎng)絡。

在線上，村（社區(qū)）黨支部書記化身普法宣傳員和聯(lián)絡員，利用微信群、朋友圈、抖音等社交平臺普及法律知識，潛移默化提升群眾法治意識。同步引導群眾掃描人大代表履職碼進行“碼”上提建議，有效打破了時空限制，進一步激發(fā)群眾向人大代表反映立法訴求的積極性。

在線下，連州鎮(zhèn)人大首創(chuàng)并深化了“1+1+3”網(wǎng)格化普法體系（即1個片區(qū)人大代表聯(lián)絡站、1個普法工作室以及社區(qū)普法聯(lián)系點、人大代表服務群眾點、法律服務咨詢點），以城東立法工作室為樞紐，服務觸角延伸至社區(qū)網(wǎng)格的神經(jīng)末梢。人大代表依托聯(lián)絡站陣地，結合進站接訪、日常走訪、調研視察等活動，開展地毯式普法宣傳和意見收集。

今年，代表們主動“走出去”，深入社區(qū)、村莊、企業(yè)一線，通過召開立法征詢會、走訪座談等形式，傾聽和匯集社會各界“原汁原味”的真實聲音。其中，連州鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點針對清遠市正在制定的地方性法規(guī)草案，高效組織了多場專題征詢會，形成了高質量立法建議。

“這種線上便捷高效、線下深入扎實的雙軌模式，確保了民意征集的廣度和深度，為上級立法機關提供了寶貴的第一手資料?！边B州鎮(zhèn)人大主席雷建強表示。

“三類主體”協(xié)同發(fā)力

讓法律條文從紙上“活”起來，關鍵在于有效的實施與監(jiān)督。連州鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點創(chuàng)新性地聚合“人大代表+社會觀察員+銀發(fā)立法聯(lián)絡員”三類主體，形成監(jiān)督合力，推動執(zhí)法更精準、高效、規(guī)范。

人大代表化身“移動監(jiān)督哨”，在執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、聯(lián)動處置、即時普法。在一次執(zhí)法檢查中，代表發(fā)現(xiàn)有居民亂倒污水，立即聯(lián)動綜合執(zhí)法部門開具整改通知，并現(xiàn)場向圍觀群眾宣講法規(guī)，將執(zhí)法現(xiàn)場變?yōu)樯鷦拥钠辗ㄕn堂。社會觀察員則注入社會力量，以其獨特視角發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的痛點難點。其中，針對建筑垃圾清運擾民問題，觀察員提出“錯峰清運+夜間降噪”建議，有效推動了執(zhí)法流程的優(yōu)化。

值得一提的是，連州鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點創(chuàng)新聘任了10名社區(qū)的兼職委員擔任“銀發(fā)立法聯(lián)絡員”，他們大部分是來自政法系統(tǒng)的退休干部，憑借深厚的法律素養(yǎng)，在精準收集民意、專業(yè)提煉建議、高效上傳下達、聚焦治理痛點反哺立法等方面發(fā)揮了獨特優(yōu)勢，截至今年7月，累計調解糾紛17起、提出治理建議41項，成為社區(qū)矛盾糾紛化解和治理能力提升的重要力量。

“普法四化”創(chuàng)新引領

普法宣傳是打通法治“最后一公里”的關鍵。連州鎮(zhèn)推動普法工作從傳統(tǒng)的“我說你聽”向“沉浸體驗”升級，將普法陣地建在群眾身邊，著力實現(xiàn)陣地親民化、形式趣味化、內容精準化、效果長效化。

在連州鎮(zhèn)人大的推動下，人流密集的劉禹錫文化廣場設置了立法宣傳欄，打造“5分鐘便民普法圈”，讓群眾在家門口就能便捷獲取法律知識。鎮(zhèn)人大還聯(lián)合司法所、社工機構推出沉浸式法治游園活動，巧妙地將憲法、民法典及清遠市地方性法規(guī)融入“九宮學法”“智走法陣”等趣味游戲中，吸引了大量群眾參與，在輕松互動中讓法律知識入腦入心。

普法內容也更具靶向性，連州鎮(zhèn)人大針對社區(qū)治理痛點定制主題，如在物業(yè)糾紛高發(fā)小區(qū)解讀《清遠市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》，在校園周邊開展未成年人保護法宣傳，確保普法“精準滴灌”，還在宣傳物料中植入法規(guī)二維碼便于回溯學習，并建立長效機制，定期聯(lián)合社區(qū)、學校滾動開展反詐、垃圾分類等專題宣傳，推動法治意識真正融入群眾的日常生活。

基層立法聯(lián)系點雖小，卻承擔著推進民主法治建設的大擔當。雷建強表示：“連州鎮(zhèn)人大將持續(xù)用好用活基層立法聯(lián)系點，積極拓寬基層立法聯(lián)系點在參與立法、宣傳普法、促進守法等方面的功能，用更扎實舉措、更創(chuàng)新實踐，努力使每一項立法都反映人民意愿，每一次普法都直達群眾之中，讓人民群眾成為良法善治的受益者，以實實在在的成效書寫全過程人民民主的連州鎮(zhèn)實踐?！?/p>