□ 館藏文獻(xiàn)說人大制度

□ 王海娟

1954年憲法規(guī)定，全國(guó)人大是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)，有權(quán)“修改憲法”“制定法律”；全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，有權(quán)“解釋法律”“制定法令”。

在1954年憲法起草過程中，對(duì)于有關(guān)法令的含義、與法律、條例關(guān)系的問題有過討論。中共中央提出的憲法草案（初稿）中規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)之一為“通過具有法律效力的條例和其他法令”。有意見提出，“法令”是一切國(guó)家機(jī)關(guān)和全體公民必須遵守的，實(shí)際效力與法律相似，可包括“條例”，“條例”只是個(gè)別法律文件的名稱，建議刪除“具有法律效力的條例”。最終，這一意見被采納，1954年憲法將這一規(guī)定修改為“制定法令”。

1954年憲法所規(guī)定的立法權(quán)限（立法體制）是高度集中的，全國(guó)人大常委會(huì)雖然可以制定法令，但并沒有立法權(quán)。很快，這一立法體制在運(yùn)行過程中就暴露出問題，全國(guó)人大一年只開一次會(huì)，而全國(guó)人大常委會(huì)又無(wú)權(quán)制定法律，不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中急需制定法律的需要。

如何解決這一問題呢？彼時(shí)的全國(guó)人大法案委員會(huì)研究后建議，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，為了適應(yīng)國(guó)家建設(shè)和對(duì)立法的要求，全國(guó)人大應(yīng)授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)制定單行法規(guī)。

1955年7月30日，根據(jù)法案委員會(huì)的建議，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議作出決定：“隨著社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造事業(yè)的進(jìn)展，國(guó)家急需制定各項(xiàng)法律，以適應(yīng)國(guó)家建設(shè)和國(guó)家工作的要求。在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，有些部分性質(zhì)的法律，不可避免地急需常務(wù)委員會(huì)通過施行。為此，特依照中華人民共和國(guó)憲法第三十一條第十九項(xiàng)的規(guī)定，授權(quán)常務(wù)委員會(huì)依照憲法的精神、根據(jù)實(shí)際的需要，適時(shí)地制定部分性質(zhì)的法律，即單行法規(guī)?！痹摏Q定改變了全國(guó)人大是行使國(guó)家立法權(quán)唯一機(jī)關(guān)的規(guī)定，是對(duì)1954年憲法的重要補(bǔ)充和發(fā)展。

1959年4月28日，二屆全國(guó)人大一次會(huì)議又授權(quán)常務(wù)委員會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)情況的發(fā)展和工作的需要，對(duì)現(xiàn)行法律中一些已經(jīng)不適用的條文，適時(shí)地加以修改，作出新的規(guī)定。

（作者單位：全國(guó)人大圖書館）