□ “國字號”基層立法聯(lián)系點設立十周年

□ 本報記者 朱寧寧

十年前，全國人大常委會法制工作委員會貫徹落實黨的十八屆四中全會部署要求，于2015年7月設立了上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮首批4個“國字號”基層立法聯(lián)系點，由此拉開了這一植根基層、連接民意的民主載體建設和發(fā)展的序幕。

經(jīng)過十年的接續(xù)奮斗，如今，54個“國字號”基層立法聯(lián)系點（含2個立法聯(lián)系點）覆蓋了全國31個?。▍^(qū)、市），工作網(wǎng)絡覆蓋區(qū)域人口約1.86億人，還帶動省、市兩級人大常委會設立7800多個聯(lián)系點，成為全過程人民民主的生動實踐樣本。

十年來，全國人大及其常委會制定的每部法律都征求過基層立法聯(lián)系點的意見建議。圍繞編制十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，向當時全部基層立法聯(lián)系點征集1115個立法項目建議，并研究吸納體現(xiàn)在立法規(guī)劃稿中。

“設立基層立法聯(lián)系點，有利于推進科學立法、民主立法、依法立法，讓立法工作和人大工作更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，讓老百姓真切感受到全過程人民民主就在身邊。”全國人大常委會法工委副主任孫鎮(zhèn)平指出，基層立法聯(lián)系點不但為廣大基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效而暢通的渠道，而且發(fā)揮了踐行發(fā)展全過程人民民主的制度和載體作用，生動展示了全過程人民民主實踐和人民當家作主制度優(yōu)勢。

從無到有 從小到大

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，首次提出“建立基層立法聯(lián)系點制度”。2015年7月，全國人大常委會法工委經(jīng)過考察調(diào)研與批準，正式設立上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮4個基層立法聯(lián)系點。

關鍵節(jié)點的指引讓聯(lián)系點建設方向更明。2022年10月，黨的二十大報告進一步明確“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯(lián)系點”，為聯(lián)系點的持續(xù)發(fā)展提供了行動指南。全國人大常委會法工委秉持“有基礎、有特色、有意愿”原則，積極推進基層立法聯(lián)系點建設和工作，逐步擴大聯(lián)系點布局，越來越多的基層聲音直接抵達國家立法層面，真正實現(xiàn)了“立法為民”從理念到實踐的落地。

十年間，基層立法聯(lián)系點實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從個別地方到全國范圍的跨越，成為新時代發(fā)展全過程人民民主的標志性話語，深入推進科學立法、民主立法、依法立法的標志性舉措及健全人大民主民意表達平臺和載體的標志性成果，成為黨和人民群眾的“連心橋”、國家立法的“直通車”、世界看中國式民主的獨特“窗口”，為保障和推進我國民主法治建設發(fā)揮了積極作用。

多管齊下 協(xié)同發(fā)力

十年來，全國人大常委會法工委、地方人大常委會與各基層立法聯(lián)系點協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)推動聯(lián)系點建設和工作，構建起全鏈條、全方位、全過程的民主參與體系——

依法依規(guī)有序開展。全國人大及其常委會修改全國人民代表大會組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、立法法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法等法律，制定法治宣傳教育法，將全過程人民民主、基層立法聯(lián)系點等寫入法律，為科學立法、民主立法、依法立法提供遵循。全國人大常委會法工委制定和修改完善基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則等7項制度規(guī)定，示范引領各聯(lián)系點出臺了380余項制度規(guī)范，為基層群眾全鏈條、全方位、全過程參與國家立法提供制度機制保障。

認真征集意見建議。采取“雙向選擇”方式，每年年初就擬提請審議的法律草案向各基層立法聯(lián)系點征求選擇意向，立法業(yè)務部門根據(jù)選擇意向征求意見，確保工作的針對性、科學性和實效性。此外，積極結合本地實際開展調(diào)查研究，及時了解需要法律解決及法律實施過程中出現(xiàn)的問題，特別是針對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的立法需求和法律保障等，形成調(diào)研報告并提出意見建議，為立法機關和有關方面科學決策提供有益借鑒參考。

豐富民主民意表達渠道。采取“家站點”融合、打造特色陣地、“線上+線下”網(wǎng)絡媒介宣傳以及發(fā)揮輻射帶動作用的工作機制等方式，多方面、多渠道收集群眾意見。同時，推動社會治理共商共建共治，以征詢法律草案意見為平臺，開展民生實事項目民主“票決制”等，將民情民意及時反饋給當?shù)叵嚓P部門研究解決，著力解決基層群眾急難愁盼。此外，在立法征詢意見過程中，積極宣傳黨的理論和路線方針政策以及立法意圖，把立法過程和普法宣傳有機結合起來。

民意滿載 成效顯著

基層立法聯(lián)系點被群眾形象地稱為國家立法“直通車”。十年來，基層立法聯(lián)系點以“來自基層、便捷參與、原汁原味、直接通達”的特點，通過實地調(diào)研、召開座談會、視頻連線、問卷調(diào)查等形式，廣泛察民情、聚民智，讓“直通車”滿載民意民智，在民主實踐與立法質(zhì)效提升上取得豐碩成果。

據(jù)統(tǒng)計，2015年7月至2025年8月，全國人大常委會法工委先后就207件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯(lián)系點意見58000多條，被研究吸納的有3500多條。在我國現(xiàn)行有效法律中，有177件是在設立基層立法聯(lián)系點之后制定和修改的，其中有163件征求過基層立法聯(lián)系點的意見，占比約92%。

“各聯(lián)系點扎實推進、不斷開拓、深入發(fā)展，既豐富多彩又富有成效?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのk公室副主任石紅莉介紹說，基層立法聯(lián)系點充分體現(xiàn)了立法為了人民、依靠人民、保護人民、造福人民，以其能“解決人民需要解決的問題”，在廣大人民群眾中贏得了“真管用”的好名聲。

基層立法聯(lián)系點的存在，讓“民主”從抽象概念變?yōu)榫唧w行動。老百姓通過提建議、談想法，直接參與國家法律制定，真切感受到全過程人民民主就在身邊。通過吸納基層意見，立法工作更加貼合實際需求，法律更具可操作性、更能解決實際問題，為科學立法、民主立法、依法立法提供有力支撐。

上海虹橋街道71歲的居民劉二生的故事就是生動例證。這位農(nóng)業(yè)技術工作者在科學技術普及法草案征求意見時，結合自身從事農(nóng)業(yè)種植技術示范推廣的工作經(jīng)歷，提出“加大科普展館對青少年優(yōu)惠力度”的建議。最終，這一意見被吸收采納，修改后的法律由原來的科普場館“對青少年實行優(yōu)惠”，改為“對青少年實行免費或者優(yōu)惠”，加大了對青少年的優(yōu)惠力度，讓政策紅利真正惠及青少年群體。

基層立法聯(lián)系點在充分發(fā)揮立法“直通車”作用的基礎上，不斷拓展功能，積極發(fā)揮中國式民主外宣窗口作用，越來越多的基層立法聯(lián)系點參與到對外宣傳展示工作中。截至目前，已有20個聯(lián)系點接待外國團組參訪共130余次，有10個聯(lián)系點接待港澳臺團組來訪共90余次。

據(jù)悉，下一步，全國人大常委會法工委將繼續(xù)穩(wěn)步擴點增面，適量增設基層立法聯(lián)系點，并推動提質(zhì)增效，充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息化作用，建好用好全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作平臺，增強基層群眾參與度和便捷度。此外，還將適當拓展功能，持續(xù)加強宣介。面向未來，基層立法聯(lián)系點將繼續(xù)深耕基層、連接民心，為法治中國注入更多“民智力量”。