本刊記者 焦艷

近年來，隨著我國人口平均壽命延長和健康狀況不斷改善，不少達到退休年齡的老年人仍有精力和意愿選擇“再就業(yè)”。記者春節(jié)返鄉(xiāng)期間，看到不少有工作意愿的老年人退休后，選擇重返職場，尋找新的人生價值。“銀發(fā)族再就業(yè)”看似是老年人的個人選擇，但隨著中國老齡化程度逐漸加深，選擇退而不休的超齡就業(yè)者越來越多。在此背景下，會出現(xiàn)用工關系認定標準不一、職業(yè)傷害保護不足、勞動權益保障有待細化等問題。

超齡就業(yè)者權益保障存難點

隨著我國人口平均預期壽命的延長和健康狀況的改善，不少達到退休年齡的老年人仍有精力也有意愿繼續(xù)參與社會經(jīng)濟活動。2021年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強新時代老齡工作的意見》，明確提出探索適合老年人的靈活就業(yè)模式，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。國內(nèi)一家招聘平臺發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報告》顯示，68%的中國退休人員有強烈的就業(yè)意愿。該報告稱，重返就業(yè)市場的老年人中，有46.7%是為了尋求個人和社會價值；19%希望發(fā)揮一技之長，繼續(xù)追求職業(yè)發(fā)展；34.3%的求職者通過再就業(yè)補貼家用、增加收入來滿足更高層次的消費需求。

江蘇省徐州市云龍區(qū)人民法院審判委員會委員、民一庭庭長劉宇告訴記者，我國超齡就業(yè)者人數(shù)龐大，在超齡就業(yè)者群體中主要存在兩類情況：一是已達退休年齡，享受養(yǎng)老保險待遇或者領取退休金，被單位繼續(xù)留用或在其他單位繼續(xù)務工的人員；二是未享受養(yǎng)老保險待遇，這類群體在超齡就業(yè)者中占多數(shù)，主要從事物業(yè)、餐飲、建設工程等勞動密集型的服務行業(yè)。

盡管超齡就業(yè)者的工作形式、勞動管理模式與普通勞動者并無區(qū)別，但由于我國現(xiàn)行勞動立法對超齡就業(yè)者身份規(guī)定較為模糊，勞動立法對超齡就業(yè)者的職業(yè)傷害救濟途徑不健全，導致超齡就業(yè)者在發(fā)生勞動糾紛、職業(yè)傷害賠償時往往存在爭議，各地司法實踐中也存在判決不統(tǒng)一現(xiàn)象，同時超齡就業(yè)者還面臨著工資水平較低、工時過長、勞動權益難保障等問題。

北京福茂律師事務所合伙人張志友律師說，我國現(xiàn)行勞動立法明確，勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止，即此情況下的超齡就業(yè)者不適用勞動法保護。而對于達到法定退休年齡但未享受養(yǎng)老保險待遇的退休再就業(yè)人員是否屬于勞動關系，能否適用勞動法并沒有明確。加之我國工傷保險制度與勞動關系捆綁，“勞動關系是否成立”往往成為工傷認定進而享受工傷保險待遇的前提，這也使得超齡就業(yè)者在發(fā)生職業(yè)傷害損害賠償、休息權、勞動報酬權等基本勞動權益方面普遍存在法律保障缺失問題。

“超齡就業(yè)者年齡大、體力下降，遭受職業(yè)危害的風險高，對職業(yè)危害救濟權的依賴度大?！眲⒂钫f，如超齡就業(yè)者的勞動報酬權難以得到保障。很多用人單位鉆法律的空子，使用超齡就業(yè)者以免去繳納各種保險費用的同時，又以年齡為由，降低這些勞動者的薪酬。另外，超齡就業(yè)者的休息、休假權被忽視。除部分返聘的高技術、高技能超齡就業(yè)者外，大多數(shù)超齡就業(yè)者從事的都為低技能勞動，工作時間長、對體力的要求高，而且沒有休息日，難以享受法律規(guī)定的休息休假權且沒有加班報酬。

探索擴大工傷保險范圍

目前，一些地方為保障超齡就業(yè)者權益作出了有益探索。如部分地區(qū)已開展超齡工傷保險制度的試點工作，將超齡就業(yè)者納入到工傷保險覆蓋范圍。記者了解到，浙江、江蘇、廣東、四川和天津等省市已經(jīng)出臺了超齡就業(yè)者參加工傷保險的意見或辦法。通過擴大參加工傷保險的年齡限制，實現(xiàn)社會保險與勞動關系的適度松綁。

2021年實施的《江蘇省超過法定退休年齡人員和實習生參加工傷保險辦法》規(guī)定，用工單位招用的已經(jīng)達到或者超過法定退休年齡但年齡不超過65周歲、未辦理退休手續(xù)的就業(yè)人員，適用該辦法；用工單位可以按規(guī)定為超齡就業(yè)人員、實習生申報繳納工傷保險費，工傷保險費實行人社核定、稅務征收，繳費費率按所在用工單位的費率標準執(zhí)行。江蘇省南通市采取為超齡就業(yè)者單獨設立“從業(yè)傷害保險”的方式，以用人單位自愿繳納為原則，為聘用超齡就業(yè)者的用人單位提供了風險防范渠道。再如，廣東省2020年12月發(fā)布的《關于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》規(guī)定，該辦法所指的特定人員主要包括在從業(yè)單位工作的超過法定退休年齡人員（包括已享受和未享受機關事業(yè)單位或者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險）、已享受一級至四級工傷傷殘津貼或病殘津貼人員、實習學生等8類未與從業(yè)單位建立勞動關系的勞動者。這些模式為防范超齡就業(yè)者的工傷風險提供了有益的解決思路。

完善超齡就業(yè)者勞動權益保護制度

面對日漸龐大的超齡就業(yè)者群體，不斷完善超齡就業(yè)者的維權渠道，給予該群體應有的法治保障，受訪人士給出不同建議。

“應逐步完善健全對超齡就業(yè)者權益保障方面的法律?！睆堉居颜J為，隨著延遲退休政策逐步推進，1994年制定的勞動法以及2007年制定的勞動合同法雖然經(jīng)過幾次修訂，但是個別條款在司法實踐中已經(jīng)顯得落后，需要適時的修訂。如勞動法第十二條規(guī)定“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”應補充規(guī)定，勞動者就業(yè)，不因年齡而受到歧視。同時，通過出臺指導性案例的形式，明確統(tǒng)一超齡就業(yè)者勞動關系認定，以及能否認定工傷等相關問題的司法裁判尺度。此外，對超齡就業(yè)者權益的保障工作，法院與勞動仲裁機關、勞動行政部門做好有效銜接，使目前一些加強對超齡就業(yè)者權益保護的政策措施，能夠真正落地實施，更具可操作性。

劉宇建議，除明確超齡用工關系的認定標準和權益保障外，立法應進一步明確勞動者達到退休年齡、開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇和勞動合同終止三者間的關系。在人社、法院等不同部門間統(tǒng)一超齡用工關系的認定標準，并在充分調(diào)研基礎上，根據(jù)實際情況對超齡就業(yè)者的工作時間、休息休假等權益保障加以規(guī)范，并通過法律法規(guī)形式予以明確。

“相對于適齡勞動者，因年齡增長等多方面因素，超齡就業(yè)者的工作風險更高，這方面尤為突出和緊迫的當屬超齡就業(yè)者的工傷保險權益保障。”劉宇認為，應進一步探索超齡就業(yè)者的職業(yè)傷害保障。建議通過詳細梳理各地不同做法和效果，在明確用工關系認定標準的基礎上，對達到法定退休年齡、未能依法享受養(yǎng)老保險待遇或領取退休金的超齡就業(yè)者，繼續(xù)從業(yè)的納入工傷保險繳費或設立專門的保險體系，依照有關規(guī)定享受相應待遇。

劉宇說，我國老齡人口規(guī)模大、增長速度快，未來很長一段時間，超齡就業(yè)者將持續(xù)增加，勞動適齡人口就業(yè)與超齡就業(yè)者就業(yè)并存將會成為普遍現(xiàn)象。一方面可以通過建立超齡就業(yè)者勞動用工監(jiān)督管理體系，按照“誰用工，誰負責”原則，對用人單位落實超齡就業(yè)者勞動權益保障情況進行監(jiān)督，防止和糾正一些用人單位的違法違規(guī)行為；對于超齡就業(yè)者提供有針對性的勞動權益救濟制度，勞動監(jiān)察部門應在日常監(jiān)督中，對超齡就業(yè)者的使用進行專項監(jiān)督，工會在行使勞動法律法規(guī)監(jiān)督權時應高度關注用人單位有關超齡就業(yè)者的用工情況，對于侵犯超齡就業(yè)者合法權益行為提供法律援助。

另一方面，可以通過街道辦、村委會、社區(qū)等機構，培育一批社會服務機構，為有意向再就業(yè)的超齡就業(yè)者提供相應職業(yè)介紹、知識技能培訓等。同時，建立針對超齡就業(yè)者的就業(yè)服務制度。目前，我國的公共就業(yè)服務主要針對勞動適齡人口，對于超齡就業(yè)者沒有具體的服務指導方針。相關部門應根據(jù)我國公共就業(yè)服務與應對人口老齡化趨勢相適應的原則，在推進信息化、數(shù)字化過程中，構建起契合適老化要求的公共服務體系。