本刊記者 王瑩

漁業(yè)，是福建省晉江市深滬鎮(zhèn)的傳統(tǒng)支柱產業(yè)。深滬漁港是農業(yè)農村部全國首批三大中心漁港之一，漁業(yè)產值占晉江市漁業(yè)總產值的70%以上。隨著海洋經濟迅猛發(fā)展，當?shù)厣鏉O矛盾糾紛調處壓力也在逐年增加。

近年來，晉江市深滬鎮(zhèn)持續(xù)推進平安漁港建設，整合多方力量，探索海上矛盾糾紛化解新模式，把“楓橋經驗”從陸上“嫁接”到海上，把社區(qū)網(wǎng)格化同漁船網(wǎng)格化管理相結合，實現(xiàn)“簡單糾紛就地調解、復雜糾紛多方聯(lián)調”的大調解格局，及時就地解決群眾合理訴求，推進社會治理更有進度、安全生產更有力度、平安創(chuàng)建更有廣度，筑牢平安漁港高質量發(fā)展根基。

普法當先 矛盾糾紛預防在前

“陌生人打來的電話，只要一提到‘銀行卡’，一律掛掉!只要一提到‘中獎了’，一律掛掉!……”在深滬鎮(zhèn)華山村，第三網(wǎng)格服務站的網(wǎng)格長、網(wǎng)格員連同深滬派出所下村輔警一起走訪入戶，宣傳防詐騙知識及維權知識。

深滬鎮(zhèn)結合自身特色、凝聚合力，依托智慧網(wǎng)格，打造深滬港區(qū)“綜治+”治理中心，加速民意速辦平臺常態(tài)化運作，拓展包括矛盾化解、治安防控、交通維護、平安宣傳等多項功能，全力打造個性化治理品牌，有效解決群眾微訴求。

為了引導漁民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，深滬鎮(zhèn)在華僑古民居內建設漁民普法教育基地，配齊一站一法律顧問，在漁民中培育法治帶頭人。

“休漁期間，這些普法力量面對面為船東、船長提供免費法律咨詢服務，提供買賣、用工、租賃合同合法審查，并提供防范經營風險、安全生產等法律意見。”深滬鎮(zhèn)黨委書記孫晉展說。

深滬鎮(zhèn)鼓勵群眾“常講、愛講、多講”，結合全鎮(zhèn)“民聲網(wǎng)格”活動，在海上網(wǎng)格站設置“網(wǎng)格問計”二維碼，解決漁民長期在外與網(wǎng)格交流不暢的問題，實時收集激活網(wǎng)上聯(lián)動“面”，推進意見“碼”上說馬上辦。

深滬鎮(zhèn)還組織各漁業(yè)村(社區(qū))網(wǎng)格員會同漁業(yè)互助保險業(yè)務人員“按船、按人”落實入戶宣講，鼓勵漁船船東提高人身、財產及責任的保險金額，緊貼漁區(qū)安全需求，做到海難事故“預賠、快賠、足賠”，出海漁船保險參與率達到100%。

根據(jù)港區(qū)外來人口多的特點，深滬鎮(zhèn)打造“網(wǎng)格+新深滬人”主題網(wǎng)格服務站，把網(wǎng)格打造成平安建設最前端的“哨崗”。

快速反應 矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早

“以前一到捕魚季，船舶碰撞、拖欠工資等糾紛嚴重影響大家出海作業(yè)?！贝a頭上，正忙著往船上補充生活物資的張船長感嘆道，“現(xiàn)在不一樣了，一出現(xiàn)糾紛很快就被化解，一點都不耽誤我們干活賺錢”。

貴州籍漁民王某在一次出海作業(yè)時不慎墜海，經全力搜救仍未尋獲。王某家屬情緒激動，與漁船方代表張某等人發(fā)生爭執(zhí)。

鑒于漁民墜海失蹤一事較為復雜，深滬漁業(yè)協(xié)會人民調解委員會(以下簡稱漁業(yè)協(xié)會調委會)第一時間掌握情況，抽調鎮(zhèn)村兩級多名資深調解員組成調解小組介入調解。調解員們針對雙方爭執(zhí)不下的問題，梳理解決方案，解開雙方心結。經過多方助力協(xié)調，漁船方與家屬方順利簽下調解書，這起墜海失蹤糾紛得到圓滿化解。

近年來，深滬鎮(zhèn)將陸地網(wǎng)格化治理模式向水上延伸，按照“屬地管理，分級負責”原則，劃分成7個網(wǎng)格，構建橫向到邊、縱向到底的全覆蓋責任體系，同時對接區(qū)域內各部門和村(社區(qū))、企業(yè)，吸納網(wǎng)格內黨員、老船長、法律顧問、村民代表等人員在“第一現(xiàn)場”調解海上糾紛，實現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨，調解速到”。

“對漁港苗頭性、傾向性突出問題，深滬鎮(zhèn)定期集中排查和研判，實行鎮(zhèn)村領導干部包案負責制，并定期組織督查回訪，將矛盾快速化解?！睂O晉展說。

深滬鎮(zhèn)招募了200多名綜治平安志愿者作為糾紛信息員，及時將發(fā)現(xiàn)的糾紛信息上報。同時，整合利用12345便民熱線、派出所、海防所等部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，加強鎮(zhèn)綜治中心和港區(qū)綜治中心信息平臺共享共用，實現(xiàn)矛盾糾紛情況“一屏展示”。

為全面掌握岸線巡邏死角及易發(fā)案區(qū)域情況，深滬鎮(zhèn)設置了7個岸線管控執(zhí)勤點，在派出所、海防所、海警、海事等部門和村級巡邏隊聯(lián)巡聯(lián)防基礎上，增加無人機+巡邏艇岸線24小時巡防，通過“物防+技防+人防+群防”手段，建立起警務警情與糾紛預防調解的對接機制，打通治理“神經末梢”。

打造陣地 矛盾糾紛化解在小

河南籍漁民劉某在深滬鎮(zhèn)某漁船上工作。在一次漁船?？看a頭的過程中，他不慎從駕駛臺二樓摔下來，致頸椎嚴重受傷，其與漁船方就損害補償費用問題產生糾紛。

漁業(yè)協(xié)會調委會了解情況后主動介入調解，聯(lián)系廈門海事法院法官共同商討案情，并與漁船保險方一同根據(jù)劉某的實際情況，協(xié)調合理保險理賠金額。經多方協(xié)調，劉某與漁船方達成協(xié)議，在“家門口”成功化解了這起漁船人身損害賠償糾紛。

針對海上漁船多、涉漁糾紛多的現(xiàn)實情況，深滬鎮(zhèn)成立漁業(yè)協(xié)會調委會，聘請法律人士及漁業(yè)一線資深人士擔任調解員，通過打造陣地、聚合力量，及時就地調處漁業(yè)生產和漁民生活中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛。

此外，深滬鎮(zhèn)建立“訴調對接”綠色通道，與廈門海事法院開展海事糾紛調解工作的全方位協(xié)作，設立“海事訴調對接深滬調解室”。

“由廈門海事法院選派法官到深滬鎮(zhèn)，對調解難度大的海上人身損害責任糾紛、漁船買賣合同糾紛等海事糾紛參與協(xié)商，提前介入調解，及時化解矛盾，也彰顯了深滬漁業(yè)調解的法律效力和權威性?！睂O晉展說。

據(jù)統(tǒng)計，2024年1月至9月，深滬港區(qū)共調解重大類、疑難類海事漁事糾紛 73 件，涉及金額超920萬元，真正做到“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”。