□　本報記者 劉玉璟 郭君怡

作為國家172項節(jié)水供水重大水利工程和國家水網(wǎng)骨干工程之一，引綽濟遼工程是內(nèi)蒙古自治區(qū)迄今為止投資規(guī)模最大的水利工程。工程于今年6月30日全線試通水，對于優(yōu)化自治區(qū)水資源空間配置，緩解西遼河流域水資源短缺狀況，促進蒙東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

為保障工程安全高效運行，自治區(qū)十四屆人大常委會第十八次會議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)引綽濟遼工程管理和保護條例》(以下簡稱《條例》)，自9月1日起施行?！稐l例》不分章節(jié)，共28條，從工程管理體制、工程管理和保護范圍、水量調(diào)度和用水管理以及工程安全運行管理等方面對引綽濟遼工程管理和保護進行了規(guī)范。

自治區(qū)水利廳副廳長彭雅麗向《法治日報》記者介紹：“根據(jù)引綽濟遼工程自身特點，自治區(qū)借鑒國內(nèi)同類水利工程立法經(jīng)驗做法，制定出臺了《條例》，為依法管理和保護引綽濟遼工程，保障工程安全高效運行、充分發(fā)揮效益提供了有力法律武器和制度保障?！?/p>

健全工程管理體系

引綽濟遼工程從嫩江支流綽爾河引水，為沿線興安盟、通遼市的8個旗縣(市、區(qū))和10個工業(yè)園區(qū)供水，工程輸水干線全長391公里，多年平均調(diào)水量4.36億立方米。

工程于2019年全面開工建設(shè)，作為一項跨流域長距離調(diào)水工程，引綽濟遼工程地上地下建筑物數(shù)量眾多，還有文得根水利樞紐等重要工程設(shè)施，工程本身的特點和復(fù)雜性對運行管理提出了很高的要求，其管理和保護工作涉及自治區(qū)諸多行業(yè)主管部門，影響工程安全運行的因素更為復(fù)雜多樣，現(xiàn)行法律法規(guī)不能完全滿足需要。為了保障工程安全高效運行，制定專門性地方性法規(guī)十分必要。

為健全工程管理體系，《條例》規(guī)定引綽濟遼工程水源地、沿線區(qū)域、受水區(qū)旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)引綽濟遼工程管理和保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗縣級以上人民政府水行政、發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，自治區(qū)人民政府確定的工程管理單位具體負責(zé)引綽濟遼工程的運行和保護工作。

《條例》還明確了引綽濟遼工程輸水干線建立自治區(qū)、盟和設(shè)區(qū)的市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級河湖長組織體系，各級河湖長負責(zé)協(xié)調(diào)上下游、跨行政區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控工作，協(xié)調(diào)解決輸水干線管理和保護重大問題，研究部署水資源水環(huán)境水生態(tài)保護重大事項。

創(chuàng)新水量調(diào)度機制

《法治日報》記者了解到，《條例》進一步規(guī)范了水量調(diào)度和用水管理，明確了工程管理單位與受水區(qū)盟市、旗縣級人民政府按照確定的水量分配方案簽訂供用水協(xié)議，規(guī)定了供水水價核定、水費收繳、用水權(quán)轉(zhuǎn)讓等機制，規(guī)范了工程供水水量調(diào)度方案的制訂和下達執(zhí)行。

為協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等不同用水功能，《條例》統(tǒng)籌水源地與受水區(qū)用水需求，在充分考慮水源地生態(tài)用水需求的前提下，滿足受水區(qū)不同用水主體的利益，建立了工程供水水量調(diào)度機制。

《條例》規(guī)定，興安盟行政公署、通遼市人民政府水行政主管部門根據(jù)引綽濟遼工程年度可調(diào)水量，向引綽濟遼工程管理單位提出年度用水需求計劃。工程管理單位綜合平衡年度可調(diào)水量和興安盟、通遼市年度用水需求計劃，在優(yōu)先保障水源地生活用水的前提下，制訂引綽濟遼工程年度水量調(diào)度方案，報自治區(qū)人民政府水行政主管部門批準后執(zhí)行。

引綽濟遼工程供水基本水費是工程運行維護和償還貸款的最主要資金來源，如不能及時足額收繳，將直接造成工程管理單位資金鏈緊張，無法維持工程正常運行，影響按期向銀行還本付息，導(dǎo)致重大違約。

為防范基本水費拖欠風(fēng)險、保障工程良性運行，《條例》建立了工程用水基本水費保護制度，規(guī)定受水區(qū)盟市、旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照供用水協(xié)議的約定及時足額繳納水費，其中基本水費逾期不繳納的，在自治區(qū)與盟市財政結(jié)算時扣繳。

強化安全運行管理

引綽濟遼工程線長、點多、情況復(fù)雜，必須保證長距離的輸水隧洞、管道以及大量工程設(shè)施安全。為有效管理和保護引綽濟遼工程設(shè)施，保障工程高效運行，《條例》建立了工程運行突發(fā)事件應(yīng)急處置機制、安全保衛(wèi)巡查聯(lián)動機制，并對水源地保護、水污染防治作出了具體規(guī)定。

據(jù)了解，《條例》明確了工程保護范圍的劃定原則，科學(xué)劃定了工程管理和保護范圍，并明確規(guī)定在工程管理范圍內(nèi)禁止實施爆破、打井、采礦、取土、鉆探、挖掘等行為，在工程保護范圍內(nèi)不得從事影響工程運行、危害工程安全的活動。

自治區(qū)水利廳運行管理監(jiān)督處副處長侯靜介紹，《條例》還明確了公安機關(guān)在治安管理方面的職責(zé)，規(guī)定公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在文得根水利樞紐等引綽濟遼工程重要部位設(shè)置警務(wù)室或者治安站點，負責(zé)日常治安管理、巡邏防控和治安秩序維護。工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，定期開展巡查，與工程水源地、沿線區(qū)域、受水區(qū)旗縣級人民政府水行政、公安、農(nóng)牧、應(yīng)急管理等部門建立聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止危害引綽濟遼工程安全運行的行為。

為降低新建工程設(shè)施對引綽濟遼工程安全運行可能造成的影響，《條例》規(guī)定建設(shè)穿越、跨越、鄰接引綽濟遼工程的橋梁、公路、鐵路、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序?qū)徟?、核準時，應(yīng)當(dāng)征求自治區(qū)人民政府水行政主管部門對擬建工程設(shè)施建設(shè)方案的意見。在緊急情況下，工程管理單位因工程搶修需要取土占地或者使用有關(guān)設(shè)施的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

自治區(qū)水利廳水政處處長謝疆表示，作為行業(yè)主管部門，自治區(qū)水利廳將抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳，認真履行法定職責(zé)，推動《條例》貫徹落實，將法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，高質(zhì)量推進引綽濟遼工程管理和保護工作。