文 | 何培信

何培信 黑龍江省大興安嶺地委委員、 政法委書記

黑龍江省大興安嶺地區(qū)是中國最北、緯度最高的邊境地區(qū)，行政區(qū)劃8.3萬平方公里，常住人口33.1萬。隨著林區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革的不斷深化，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出涉及主體廣泛、利益關系復雜、爭議事項多樣的特點，給林區(qū)社會治理工作帶來新的挑戰(zhàn)。我們立足最北邊境實際，以“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進綜治中心規(guī)范化建設、實戰(zhàn)化運行，形成具有邊境特色的興安新“楓”景。

一、統(tǒng)籌推動，形成“一盤棋”聯(lián)動格局

推進綜治中心規(guī)范化建設，事關國家長治久安和人民幸福安康。我們堅持黨委統(tǒng)一領導，以縣級為重點全面推進綜治中心規(guī)范化建設，通過上下聯(lián)動、以點帶面，提前50天完成縣級綜治中心規(guī)范化建設、實體化運行任務。

高位推動落實。地委將綜治中心規(guī)范化建設作為平安興安建設的基礎性工程來抓，納入《地委工作要點》重點推動。地委主要領導多次聽取綜治中心建設規(guī)劃、選址設計等匯報并作出批示，主持召開全區(qū)調(diào)度會議，安排部署相關工作，通過深入實地調(diào)研督導，強力推動落實。

高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全黨委領導、政府負責、政法委牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，推動橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動，地委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合地域和工作實際制定實施方案，通過推進會、調(diào)度會、半月通報進度等方式，了解掌握工作進展，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。

高標指導督辦。地委政法委多次深入縣(市、區(qū))實地調(diào)研、包片蹲點，實時幫助解決建設中的難點問題。各縣(市、區(qū))將綜治中心規(guī)范化建設作為“一把手”工程推進，黨政主要領導通過實地調(diào)研、現(xiàn)場辦公解決場所、人員、經(jīng)費等問題，加快建設步伐。

二、夯實基礎，筑牢“硬實力”支撐保障

綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進平安建設的重要平臺。我們對標“五有”(有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果)目標和“五個規(guī)范化”(場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設規(guī)范化)要求，把握工作重點，突出實用導向，全力打造“一站式”服務平臺，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”。

科學合理布局。按照“功能集成、布局合理、方便群眾、服務便捷”的理念，合理劃分引導受理、多元化解、指揮調(diào)度等功能分區(qū)，設立群眾接待大廳和矛盾調(diào)解、心理咨詢、視頻監(jiān)控等功能室，打造設施完備、功能齊全、高效運轉(zhuǎn)的綜治中心“指揮中樞”。

完善制度體系。建立健全涵蓋工作流程、崗位職責、考核評價等的制度體系，制定矛盾糾紛受理、分流、辦理、反饋流程，建立日常管理、分流交辦、督辦問責等18項制度，明確部門職責分工，建立工作臺賬，加強跟蹤督辦，實現(xiàn)閉環(huán)管理。通過嚴格的考核評價機制，激發(fā)各部門工作積極性和主動性。

建強調(diào)解隊伍。組織法院、檢察、公安、司法行政、信訪等部門選派骨干力量入駐，邀請專家學者、業(yè)務能手開展法律法規(guī)、調(diào)解技巧、心理疏導等方面業(yè)務培訓。積極引入律師、心理咨詢師、人民調(diào)解員等社會力量，建立法律服務隊伍、心理咨詢隊伍、專業(yè)調(diào)解隊伍等，為群眾提供多元化、專業(yè)化服務。

三、綜合施策，構(gòu)建“全鏈條”解紛體系

綜治中心規(guī)范化建設的主要目標是破解人民群眾反映、解決訴求需“多頭跑”“反復跑”的問題。我們統(tǒng)籌政法和相關部門資源力量，推動資源整合、力量聚合、功能融合，切實把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

構(gòu)建多元解紛格局。采取“核心部門常駐+重要部門輪駐+涉事部門隨叫隨到”模式，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，構(gòu)建多元調(diào)解體系。全區(qū)25個職能部門160家單位入駐縣級綜治中心，57家單位常駐辦公，103家單位輪駐、隨駐協(xié)作。引入醫(yī)療、物業(yè)等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織38個，法學專家、退休法官、律師、人民調(diào)解員組成專家調(diào)解團隊，通過發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提高調(diào)解成功率。創(chuàng)新地企融合發(fā)展理念，整合政府、林業(yè)部門及屬地企事業(yè)單位力量，高效化解涉企改革矛盾糾紛，實現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定雙贏。

優(yōu)化矛盾調(diào)處流程。全量受理群眾訴求，在先行調(diào)解的基礎上將訴求分類導入法治化路線圖，實現(xiàn)前臺全量受理、精準分辦，后臺法治化解、系統(tǒng)攻堅。運用綜合登記、分流轉(zhuǎn)辦、事項辦理、跟蹤督辦、辦結(jié)反饋、回訪問效“六步閉環(huán)工作法”，簡單糾紛當場調(diào)解，復雜疑難問題會商化解，臨期事項預警督辦，已辦結(jié)事項及時回訪。規(guī)范化運行以來，截至今年9月中旬，各縣(市、區(qū))綜治中心累計接待群眾1782人次，受理各類矛盾糾紛629件，化解率達99.36%。

實現(xiàn)高效智能調(diào)處。依托綜治信息平臺實現(xiàn)職能部門橫向聯(lián)通、地縣鄉(xiāng)縱向貫通，實時更新共享人口信息、矛盾糾紛、重點人群等各類數(shù)據(jù)。搭建線上矛盾糾紛調(diào)解平臺，群眾可在線提交訴求，網(wǎng)格員通過手機端可實現(xiàn)信息采集、事件上報、任務處理等智能化操作。加強矛盾風險動態(tài)監(jiān)測、實時預警和高效處置，確保風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。

四、多管齊下，打造“一站式”服務樞紐

民之所盼，政之所為。我們把提升群眾滿意度貫穿矛盾糾紛調(diào)處全過程，積極暢通群眾訴求表達渠道，線上線下雙軌并行、網(wǎng)格服務下沉一線，努力構(gòu)建便捷、高效、暖心的社會治理服務體系。

簡化辦事流程。制作通俗易懂的辦事指南，在群眾接待大廳和線上平臺公開。推行首問負責、一次性告知制度，避免群眾“多頭跑”“反復跑”。建立快速響應機制，對緊急、重大矛盾糾紛第一時間啟動應急處置程序，確保群眾訴求得到及時回應和有效解決。

堅持全時響應。開通服務熱線、網(wǎng)上訴求平臺等線上渠道，接收、轉(zhuǎn)辦群眾訴求，延伸服務觸角。設立村(社區(qū))綜治工作服務站，及時收集苗頭性、傾向性問題線索。今年以來，線上渠道受理群眾訴求635件，線下發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛線索1713件，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。

強化宣傳引導。制作宣傳單和宣傳短片，運用短視頻、廣播等方式開展線上宣傳，通過社區(qū)宣傳欄、入格走訪、“綜治中心開放日”活動等方式開展線下宣傳，全方位宣傳講解綜治中心職能作用、服務內(nèi)容、辦事流程及矛盾糾紛化解典型案例，提高群眾知曉率和信任度，讓“有矛盾糾紛到綜治中心”成為社會共識。