10月13日，工業(yè)和信息化部公開征求對(duì)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求（征求意見稿）》《道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入審查要求（征求意見稿）》《關(guān)于修改<新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定>的決定（征求意見稿）》三份文件的意見，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入審查標(biāo)準(zhǔn)，從而提升產(chǎn)品質(zhì)量與安全水準(zhǔn)。

《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》于2019年1月份由工業(yè)和信息化部對(duì)外發(fā)布，并與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（工信部令第50號(hào)）同步實(shí)施，自2019年6月1日起生效。

當(dāng)前，汽車產(chǎn)業(yè)正加速向電動(dòng)化、智能化方向轉(zhuǎn)型，尤其是新能源汽車領(lǐng)域，正逐步與能源、信息通信等行業(yè)深度融合。此外，人工智能、自動(dòng)駕駛等前沿技術(shù)迅猛發(fā)展，衍生了網(wǎng)絡(luò)安全、自動(dòng)駕駛責(zé)任界定等新型安全風(fēng)險(xiǎn)。此次修訂通過明確網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全通用要求，以及軟件升級(jí)、組合駕駛輔助、自動(dòng)駕駛等能力標(biāo)準(zhǔn)，有效填補(bǔ)了傳統(tǒng)準(zhǔn)入管理體系對(duì)新興技術(shù)監(jiān)管的空白。

中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)袁帥在接受記者采訪時(shí)表示，修訂文件通過提高準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化生產(chǎn)一致性管理，迫使企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備與質(zhì)量管控，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益與公共安全。在筑牢安全底線的同時(shí)，修訂文件還通過簡(jiǎn)化申報(bào)材料，如取消環(huán)評(píng)、消防等材料要求，實(shí)施公告與備案相結(jié)合的管理制度，以及弱化部分非必要研發(fā)能力要求等措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

例如，在《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求（征求意見稿）》中提出，企業(yè)應(yīng)建立用戶告知機(jī)制。明確告知用戶設(shè)計(jì)使用場(chǎng)景及安全注意事項(xiàng)，指導(dǎo)用戶熟悉電池安全使用邊界、車輛可能出現(xiàn)的安全隱患及發(fā)生起火燃燒等事故的常見征象等。針對(duì)搭載組合駕駛輔助系統(tǒng)或自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的產(chǎn)品還應(yīng)明確告知車輛功能及性能限制、用戶職責(zé)、人機(jī)交互設(shè)備指示信息、功能激活及退出方法和條件等信息，并對(duì)用戶在使用組合輔助駕駛系統(tǒng)或自動(dòng)駕駛系統(tǒng)時(shí)的權(quán)責(zé)邊界進(jìn)行聲明。

袁帥說：“此前文件并未詳細(xì)列舉此類告知機(jī)制，鑒于已發(fā)生多次用戶未遵循充電規(guī)范導(dǎo)致新能源汽車起火的事件，通過強(qiáng)化告知機(jī)制，可有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。同時(shí)，這也對(duì)車企提出了更高要求，企業(yè)需投入資源開發(fā)用戶教育模塊、培訓(xùn)經(jīng)銷商服務(wù)人員，并承擔(dān)因告知不充分導(dǎo)致的召回風(fēng)險(xiǎn)。此舉既通過場(chǎng)景化、多模態(tài)的告知方式筑牢安全底線，又以權(quán)責(zé)聲明為智能駕駛商業(yè)化掃清法律障礙。短期來看，企業(yè)需承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本，但長(zhǎng)期將推動(dòng)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。”

針對(duì)智能駕駛領(lǐng)域，《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求（征求意見稿）》提出，相關(guān)企業(yè)應(yīng)滿足相適應(yīng)的組合駕駛輔助功能產(chǎn)品或自動(dòng)駕駛功能產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)要求，應(yīng)建立與功能相關(guān)的安全事件監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制，制定安全事件監(jiān)測(cè)和事件事故報(bào)告流程，應(yīng)建立車輛產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)服務(wù)企業(yè)平臺(tái)，具有數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)上報(bào)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)補(bǔ)發(fā)等功能，對(duì)安全事件數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和存儲(chǔ)管理；應(yīng)建立車輛產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程，識(shí)別、評(píng)估、排查及處理組織、人員和技術(shù)層面的風(fēng)險(xiǎn)。

盤古智庫高級(jí)研究員吳琦在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前自動(dòng)駕駛事故責(zé)任界定模糊，企業(yè)數(shù)據(jù)管理不規(guī)范。通過強(qiáng)制要求建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，明確企業(yè)作為數(shù)據(jù)第一責(zé)任人的角色，可避免“技術(shù)黑箱”導(dǎo)致的責(zé)任推諉。同時(shí)，透明化的安全監(jiān)測(cè)機(jī)制也可提升用戶對(duì)智能駕駛功能的接受度。通過強(qiáng)制要求企業(yè)建立安全監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控三大體系，將推動(dòng)中國(guó)智能駕駛產(chǎn)業(yè)從“野蠻生長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“規(guī)范發(fā)展”，為全球市場(chǎng)輸出“安全可控”的中國(guó)方案。

與2019年發(fā)布的版本相比，《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求（征求意見稿）》在多個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)修訂，主要差異集中在智能化、網(wǎng)聯(lián)化能力要求的提升，管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及針對(duì)細(xì)分行業(yè)和新興技術(shù)的適應(yīng)性調(diào)整等方面。尤其是針對(duì)智能化、網(wǎng)聯(lián)化能力的要求顯著提升，這不僅反映了汽車產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，以及新技術(shù)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也意味著監(jiān)管部門在積極督促企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品安全質(zhì)量和售后服務(wù)保障能力，以更好地適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)。（郭冀川）