陳旭東 廣東省司法廳黨委書記、廳長

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。今年政府工作報(bào)告令人鼓舞、催人奮進(jìn)。其中，法治的內(nèi)容占據(jù)很重要的一部分，對司法行政工作提出了更高要求，讓我們深感重任在肩、使命如磐。

廣東省司法廳堅(jiān)決扛起以高水平法治服務(wù)保障廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦法治政府建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、高水平對外開放等全局性工作，找準(zhǔn)找齊法治工作切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)、突破點(diǎn)，精心謀劃部署今年全面依法治省和司法行政工作，以法治政府建設(shè)新成效回應(yīng)人民群眾新期盼。

一、推動(dòng)建設(shè)人民滿意的法治政府

我們將錨定法治政府建設(shè)持續(xù)走在全國前列的總目標(biāo)，更好推動(dòng)全省各級政府行為全面納入法治軌道。

堅(jiān)持人民有所呼、立法有所應(yīng)。加強(qiáng)營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，持續(xù)加大人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域立法力度。加快出臺廣東省政府立法工作規(guī)定，推進(jìn)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建政府立法“全過程人民民主”新模式，讓立法更接地氣、更合民意。

推動(dòng)依法全面履行政府職能。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。按照縣（市、區(qū)）“點(diǎn)菜”，省、市“上菜”等賦權(quán)方式，全力做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革措施的法制協(xié)調(diào)工作，確保相關(guān)行政職權(quán)放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。加快制定加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的意見，推動(dòng)政府法律顧問合法性審查嵌入各級政府及其部門辦文辦事流程。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，推動(dòng)出臺廣東進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作實(shí)施意見。強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)，牽頭編制全省鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。探索推行行政執(zhí)法案件“一案一碼”制度，積極推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。

積極推進(jìn)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟、信訪的聯(lián)動(dòng)配合，加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，深入開展行政復(fù)議官試點(diǎn)工作，探索建立行政復(fù)議基層聯(lián)系點(diǎn)。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)，深化府院聯(lián)動(dòng)和協(xié)同化解行政爭議工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)行政爭議訴源治理工作合力。

二、為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供法治保障

新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的生產(chǎn)力。我們將堅(jiān)持先立后破，不斷完善支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的法規(guī)政策體系，加快廣東省科技創(chuàng)新條例等重要立法項(xiàng)目進(jìn)程，以“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈為主線，著力構(gòu)建廣東特色的科技創(chuàng)新體系。推動(dòng)研究制定廣東省數(shù)據(jù)條例，在健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度上持續(xù)發(fā)力。

知識產(chǎn)權(quán)是新質(zhì)生產(chǎn)力中的關(guān)鍵要素。我們將健全完善知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決銜接機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條法律保護(hù)；堅(jiān)持“安全與發(fā)展并重”治理理念，針對人工智能、自動(dòng)駕駛等業(yè)務(wù)場景，開展“沙盒監(jiān)管”、包容監(jiān)管等制度機(jī)制創(chuàng)新，讓創(chuàng)新的“種子”在法治的“土壤”中生根發(fā)芽、茁壯成長。

企業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要參與者和有力推動(dòng)者。我們將完善強(qiáng)企法律服務(wù)，發(fā)展更多“量身定做”式生產(chǎn)性法律服務(wù)，全力推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)精準(zhǔn)對接科技企業(yè)需求，與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)嵌套融合發(fā)展；完善多元糾紛化解機(jī)制，鼓勵(lì)市場主體選擇商事調(diào)解機(jī)構(gòu)和商事仲裁機(jī)構(gòu)解決商事爭議糾紛；推廣公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商圈，支持有條件的地區(qū)探索建立法律服務(wù)聚集區(qū)。

三、促進(jìn)落實(shí)大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位

成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，是粵港澳大灣區(qū)的使命任務(wù)。我們將緊扣大灣區(qū)這一定位，以更大力度、更實(shí)舉措縱深推進(jìn)法治保障新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。一方面，以制度探索深耕灣區(qū)立法先行“試驗(yàn)田”。堅(jiān)持立法與改革相銜接，聚焦粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展需要，在積極爭取國家授權(quán)的同時(shí)，立足自身用好立法“工具箱”，加強(qiáng)“小切口”立法，在管理機(jī)制、要素跨境流動(dòng)等方面率先探索，為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有效的制度供給。另一方面，以規(guī)則銜接共筑灣區(qū)法律服務(wù)“同心圓”。我們將繼續(xù)用好大灣區(qū)法律部門聯(lián)席會(huì)議、大灣區(qū)調(diào)解工作委員會(huì)等工作機(jī)制，推動(dòng)大灣區(qū)法律服務(wù)領(lǐng)域形成更多“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”的實(shí)施安排，推進(jìn)大灣區(qū)法治人才協(xié)同培養(yǎng)，推動(dòng)形成統(tǒng)一的大灣區(qū)調(diào)解員名冊、仲裁員推薦名冊，攜手港澳積極推動(dòng)規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”向更廣的法治領(lǐng)域拓展。復(fù)制推廣更多深圳法治先行示范城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)橫琴、前海、南沙等重大合作平臺國際法務(wù)區(qū)，努力把粵港澳大灣區(qū)打造成法律服務(wù)最優(yōu)的灣區(qū)。

四、以涉外法治助力形成開放新格局

廣東作為第一外貿(mào)大省、華僑華人大省，對加強(qiáng)涉外法治建設(shè)有著更加迫切的需求。我們必須搶抓機(jī)遇、迎難而上，進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特資源優(yōu)勢和實(shí)踐先發(fā)優(yōu)勢，凝心聚力“打造三個(gè)一流，建設(shè)一個(gè)平臺”（即建設(shè)一流的涉外法治人才隊(duì)伍、一流的國際仲裁機(jī)構(gòu)、一流的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)依法治省辦牽頭的廣東涉外法治工作綜合平臺），推動(dòng)更多涉外法治領(lǐng)域改革和法治創(chuàng)新事項(xiàng)孕育生長，擴(kuò)大對外法治交流“朋友圈”，以法治助力廣東形成開放新格局。

我們將強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與現(xiàn)有涉外工作機(jī)制的銜接聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑起涉外法治大協(xié)同工作格局。加快建設(shè)廣東省涉外法律服務(wù)網(wǎng)，以“小切口”研發(fā)涉外法律服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)涉外法律服務(wù)更加精準(zhǔn)有效，助力我國公民和企業(yè)更好“走出去”。加快提升國際商事糾紛解決能力，深入推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)商事調(diào)解組織，發(fā)揮大灣區(qū)法律服務(wù)資源的集聚效應(yīng)，努力將廣東打造成國際商事爭議解決優(yōu)選地。

人才是涉外法治工作的基礎(chǔ)。我們將深入實(shí)施涉外律師人才培養(yǎng)“粵律工程”，用好涉外法治人才庫、青年人才庫，建好高水平涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地。同時(shí)，積極創(chuàng)新探索，推動(dòng)省內(nèi)涉外法治智庫建設(shè)，開展涉外實(shí)務(wù)部門工作人員同堂培訓(xùn)，推動(dòng)大灣區(qū)涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)項(xiàng)目落地。