今年全國兩會，正值新中國成立75周年、全國人民代表大會成立70周年、中國人民政治協商會議成立75周年。這次全國兩會的勝利落幕，又一次凸顯全過程人民民主在新時代的強大生命力，彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢和實踐力量。進入新時代以來這十余年取得的偉大成就，有力地證明，全過程人民民主與全面依法治國兩者關系辯證統(tǒng)一、相輔相成。

一、全過程人民民主與全面依法治國具有高度一致性

黨的二十大報告強調“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性”，提出“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”，專章論述“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，對全過程人民民主和全面依法治國作出全面和整體部署。

民主作為一種國家制度形態(tài)，需要回答“誰應該行使國家權力”問題。習近平總書記強調，人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。

從主體上看，中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。全過程人民民主充分彰顯人民主體地位，體現國家一切權力屬于人民的憲法原則；全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。這二者由此實現了主體上的統(tǒng)一。有別于西方民主，全過程人民民主的主體是“人民”，而人民是依法治國的主體和力量源泉。全過程人民民主保證了立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的人民性，確保法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，賦予全面依法治國人民性的底色。

從內容上看，全過程人民民主是把黨的主張和人民意志通過民主的程序和方式轉化為國家意志，進而實現人民依法管理國家事務的目標；依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務，并確保國家各項工作依法進行，逐步實現民主的制度化、法律化，二者由此實現內容上的統(tǒng)一。進入新時代這十余年來，全過程人民民主以人民為主體，使人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權利。全過程人民民主把人民當家作主體現在國家政治生活和社會生活的方方面面，覆蓋廣，無盲區(qū)。全過程人民民主的全過程性質在法律領域的體現，就是人民群眾參與到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等一系列的活動之中，擴大了人民有序政治參與，保證了人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

從實現路徑上看，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主，必然要求推進全面依法治國，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，二者實現了路徑上的統(tǒng)一。

從目標客體上看，發(fā)展全過程人民民主，目的是使人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權利，更好保障人民當家作主；推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益，二者由此實現了客體上的統(tǒng)一。

從功能定位上看，發(fā)展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求之一，而一個現代化的國家必然是法治國家，二者都統(tǒng)一于實現中國式現代化的偉大歷史進程中。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領人民，歷史性地解決絕對貧困問題，全面建成小康社會，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡，在民族復興的征程中寫下了濃墨重彩一筆。全過程人民民主在中華大地展示出勃勃生機和強大生命力，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。

二、全面依法治國是全過程人民民主的制度保障

堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是習近平法治思想的重要組成部分，是指引我們走向法治中國的新時代社會主義法治建設方針。習近平總書記強調，我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。

法治作為保障民主制度化的基本形式和主要載體，將全過程人民民主的內容予以法律化、定型化，從而確保其權威及其執(zhí)行力。全過程人民民主依法保證人民實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，貫穿于從選舉、審議、決策、管理到監(jiān)督的全過程，貫通了經濟社會生活的各方面，保障和實現人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域的廣泛權利，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主的每個環(huán)節(jié)，都需要遵循特定的民主程序，人民依法行使各項民主權利。因此，人民民主的“全過程”，需要民主制度的體系化、民主運行的法治化。

發(fā)展全過程人民民主，不僅要求在依法治國各環(huán)節(jié)各方面充分保障公民各項民主權利，充分維護人民合法權益，也必然要求全過程人民民主的各環(huán)節(jié)各方面得到堅實的法治保障。全過程人民民主以其主體的廣泛性、時間的持續(xù)性、事項的全面性、層級的多樣性而成為新型的民主制度，更需要借助法治的力量，具有更強的法治屬性，為全過程人民民主的制度化提供全過程、全方位的法治保障，從而真正把人民當家作主落到實處。簡言之，全過程人民民主需要通過全過程法治，確保全過程人民民主在法治軌道上運行，以高質量法治推動全過程人民民主高質量發(fā)展。這就要求不斷完善全過程人民民主的制度體系和法治體系，既要完善民主的內容，也要完善行使民主權利、實現民主的各種程序和方式；既要重視把公民的民主權利寫進法律，也要注重在法律實施過程中切實維護好公民的民主權利，充分落實人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權；既要不斷完善關于公民基本權利的規(guī)定，也要不斷豐富、細化公民具體的政治權利和民事權利。比如，新修訂的立法法規(guī)定了基層立法聯系點制度，選舉法通過多次修改實現了縣以下直接選舉、城鄉(xiāng)公民同等比例選舉人大代表的飛躍。再比如，2009年通過的侵權責任法首次在法律上規(guī)定了隱私權，2017年通過的民法總則將隱私權納入人格權范疇，2020年頒布的民法典將人格權單獨成編，對各種類型的人格權作了具體規(guī)定，其中專設“隱私權和個人信息保護”一章，首次對隱私給出定義，劃定私人領域與公共領域的邊界權，更加有利于對自然人隱私權的保護。

正如習近平總書記所言，“我們要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權利?！蔽覀円环矫嬉∪裰髦贫?、拓展民主渠道、豐富民主形式，另一方面要完善法治保障。只有二者相互促進、高度融合、形影不離，做到民主發(fā)展到哪里、法治就保障到哪里，才能確保民主權利廣泛充分、真實具體、有效管用，才能使全過程人民民主得以切實落實和執(zhí)行。只有將全面依法治國原則和法治要求貫穿于全過程人民民主實踐，才能確保我國民主政治的穩(wěn)定性、民主治理的有效性、民主機制的連貫性。目前，我國已經形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，我們的任務就是不斷推動這一制度體系法律化、法治化。

（作者為中國法學會黨組成員、副會長 王其江）