許安標

黨的二十屆三中全會《決定》以“深化立法領(lǐng)域改革”為題作出專項部署，提出重要改革舉措，是一項具有創(chuàng)新性的命題。立法學(xué)研究要緊跟時代步伐，緊扣改革需求，為深化立法領(lǐng)域改革提供智力支持，助推立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認識深化立法領(lǐng)域研究的重大意義

黨的二十屆三中全會貫徹落實黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化，錨定完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，擘畫了進一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，是對進一步全面深化改革的總動員、再部署，構(gòu)筑了進一步全面深化改革的全景圖。在我國改革開放歷程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，黨的十八屆三中全會也是劃時代的，黨的二十屆三中全會在新的歷史起點上作出科學(xué)謀劃，是全面深化改革的實踐續(xù)篇、時代新篇。2024年10月29日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強調(diào)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神不斷引向深入，引導(dǎo)全黨全國人民堅定改革信心，更好凝心聚力推動改革行穩(wěn)致遠。要加強對全會《決定》提出的一些重大理論觀點的研究和闡釋，特別是加強面向基層和群眾的宣傳、解讀，及時解疑釋惑，回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚共識，筑牢全黨全社會共抓改革的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)貫徹、宣傳闡釋黨的二十屆三中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期立法學(xué)研究的一項重要任務(wù)。深入開展立法領(lǐng)域研究，具有重大意義。

一是堅持改革和法治相統(tǒng)一，貫徹落實重大改革舉措的實踐要求。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，在法治下推進改革，在改革中完善法治，是對我國改革開放和法治建設(shè)經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對治國理政規(guī)律的深刻把握。實現(xiàn)改革和法治同頻共振、同向發(fā)力，雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛，有機統(tǒng)一、相輔相成，進而有效消弭兩者之間的張力，科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。全會《決定》深刻闡明了進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、重大原則、重大舉措、根本保證等，為深化立法研究、服務(wù)法治實踐、推出創(chuàng)新成果提供了方向引領(lǐng)、原則指導(dǎo)和任務(wù)要求。立法學(xué)研究要展現(xiàn)學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)，為貫徹全會精神貢獻才智。

二是踐行全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的實踐要求。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。2024年9月，在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對在新的歷史起點上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出全面部署、提出明確要求。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，立法是全國人大及其常委會、有立法權(quán)的地方人大及其常委會的重要職能，是人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容，通過人民代表大會制度，按照法定程序，將黨的主張和人民意愿有機結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為國家意志，形成一體遵循的法律規(guī)范，立法在堅持三者有機統(tǒng)一中具有獨特地位作用。

三是推進立法工作高質(zhì)量發(fā)展、完善中國特色社會主義法治體系的實踐要求。立法是全面依法治國的基礎(chǔ)和前提，是法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。新時代新征程，立法面臨新形勢新任務(wù)新要求，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。進一步全面深化改革，突出體現(xiàn)高質(zhì)量、高水平、高品質(zhì)要求，推動法治國家建設(shè)達到更高水平。貫徹全會精神，堅持立法與改革同行，要深化對立法規(guī)律的認識，不斷提高立法質(zhì)量，以高質(zhì)量立法保障和推動全面深化改革。

深入把握深化立法領(lǐng)域研究的重要任務(wù)

中國特色社會主義法律體系形成并不斷完善，全面推進國家各方面工作法治化，立法調(diào)整領(lǐng)域不斷拓寬加深，也意味著改革涉及的法律問題將更為廣泛、更具實質(zhì)。有重大改革舉措就會有立法任務(wù)，就有立法研究課題。立法調(diào)整社會關(guān)系，領(lǐng)域?qū)拸V，深化立法領(lǐng)域改革，統(tǒng)領(lǐng)了立法體制機制、方式方法，以及立法如何更好反映體現(xiàn)客觀規(guī)律、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、立法活動自身規(guī)律的改革要求，包括了豐富的內(nèi)涵，必將有力推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為深化立法研究提供重要契機和廣闊舞臺。全會《決定》提出的深化立法領(lǐng)域改革的具體任務(wù)，是黨的十八大以來全面深化改革、全面依法治國要求的延續(xù)發(fā)展，既有重申強調(diào)，又提出了新舉措新要求。重申強調(diào)的任務(wù)，說明其十分重要，具有基礎(chǔ)性，也是需要持續(xù)推進、不可能一蹴而就的。當(dāng)然，對這些任務(wù)也要結(jié)合新形勢深刻把握，其中包括：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。新的重大舉措很有針對性、實踐性，如健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，探索區(qū)域協(xié)同立法，健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制，建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。既有總的要求，也有具體舉措，主要有五方面：

一是健全保證憲法全面實施制度體系。加強憲法實施和監(jiān)督，建立憲法實施情況報告制度，完善合憲性審查、備案審查制度。憲法是中國特色社會主義法律體系的核心，加強憲法實施和監(jiān)督，在法治國家建設(shè)中具有重要牽引作用。在總結(jié)備案審查工作報告的基礎(chǔ)上，建立憲法實施報告制度，將成為推動憲法實施的有力形式。

二是完善立法工作格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，探索區(qū)域協(xié)同立法，指明了立法體制改革的重點方向，要明確立法各方面各環(huán)節(jié)的責(zé)任要求，形成立法工作合力。立法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，立法踐行全過程人民民主，吸納民意、匯集民智，既是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，又是立法工作規(guī)律的內(nèi)在要求，也是完善立法工作格局的重要內(nèi)容。

三是加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。圍繞全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會主義文化強國、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國、建設(shè)更高水平平安中國、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，強基固本，突出立法重點，區(qū)分輕重緩急，研究推進立法工作。

四是統(tǒng)籌運用立改廢釋纂等多種形式推進立法。立法主動與改革決策相銜接，落實改革舉措，及時把改革成果上升為法律制度，特別是通過基礎(chǔ)性、綜合性法律的制定修改，開展法典編纂，確認鞏固歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)的改革成果。建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺，既是匯集展示法治體系建設(shè)成果的需要，也有利于人民群眾查詢了解制度建設(shè)成果和依據(jù)，充分發(fā)揮社會各方面在法治建設(shè)中的作用，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，弘揚社會主義法治精神。

五是健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制。這是堅持依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合的必然要求。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在精神上宗旨上是一致的，但在具體調(diào)整對象、方式方法上又有所差別，既要善于把黨言黨語轉(zhuǎn)化為法言法語，避免簡單照抄照搬，甚至復(fù)制，又要使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)相銜接。重點是調(diào)整事項和對象有交叉重疊的方面，通過征求意見、相互溝通、座談交流等機制，在起草、制定和實施過程中，在不同層面協(xié)調(diào)。

對深化立法領(lǐng)域改革任務(wù)的領(lǐng)會把握，既要找準切入點，明確具體任務(wù)，又要跳出具體任務(wù)，從全局上、大局上，新形勢、新要求上深刻把握。全會《決定》對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等方面部署的改革任務(wù)，對加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等提出的要求舉措，有諸多涉及立法的具體任務(wù)，可以分為三類：一是有些改革舉措任務(wù)直接明確為立法項目，明確點出的立法項目有編纂生態(tài)環(huán)境法典、制定金融法、制定民族團結(jié)進步促進法、制定民營經(jīng)濟促進法、出臺反跨境腐敗法、修改監(jiān)察法、完善監(jiān)督法及其實施機制等；二是有些改革任務(wù)需要通過立法修法完成，如按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革，需作出法律安排、統(tǒng)籌修改有關(guān)法律規(guī)定；三是還有許多制度建設(shè)、體制機制改革任務(wù)，也涉及立法修法?？傊獜囊灾袊浆F(xiàn)代化推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)全局，提高政治站位，深入把握。

在立法研究中深入貫徹全面深化改革的重大原則

全會《決定》深刻闡述了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化必須堅持的重大原則，強調(diào)要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念。這六大原則是總結(jié)全面深化改革經(jīng)驗，深化對改革規(guī)律性認識的重大成果，也是深化立法領(lǐng)域研究的原則遵循，要堅持貫徹運用好。

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)指導(dǎo)立法理論研究。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，以前所未有的力度推進全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是全面依法治國的根本保證和中國特色社會主義法律體系形成完善的重要經(jīng)驗。深化立法領(lǐng)域研究，要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持正確的政治方向。要堅持用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)指導(dǎo)立法學(xué)研究，深入學(xué)習(xí)把握黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的光輝歷程和歷史經(jīng)驗，加強對習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作重要論述的研究，總結(jié)提煉其中的原創(chuàng)性貢獻，構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的立法學(xué)自主知識體系。要深入研究闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)載入憲法、入法入規(guī)的重大意義和實踐路徑，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、立法貫徹黨的路線方針政策、黨中央決策部署的制度保障和程序機制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到立法的各方面全過程。

二是堅持以人民為中心，深入闡釋立法為民的理念和實踐要求。以人民為中心是改革的根本立場，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。法治與改革相呼應(yīng)，同頻共振，堅持立法為了人民、依靠人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到立法各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。這也是堅持科學(xué)立法、以良法促進發(fā)展、保障善治的必由之路。要積極回應(yīng)人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待，做到民有所呼、法有所應(yīng)。堅持和踐行全過程人民民主重大理念，健全吸納民意、匯集民智工作機制，不斷拓展人民有序參與立法途徑，確保立法各個環(huán)節(jié)都能聽到人民聲音，讓每一部法律都滿載民意民智，讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義。健全滿足人民群眾美好生活需要必備的法律制度，不斷完善中國特色社會主義法律體系。深化立法領(lǐng)域研究，要關(guān)注現(xiàn)實問題、回應(yīng)人民群眾所思所盼所愿，積極參與服務(wù)立法實踐。

三是堅持守正創(chuàng)新，深入回答堅守和創(chuàng)新的立法規(guī)律。守正創(chuàng)新是改革的本質(zhì)要求。改革是有方向、有原則的，該改的堅決改，不該改的堅決不改。新時代以來，改革發(fā)展面臨新形勢新挑戰(zhàn)，改革堅持正確方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，以前所未有的決心和力度沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，破除各方面體制機制障礙，開創(chuàng)了改革開放全新局面。中國特色社會主義法治體系、法律體系、法律規(guī)范體系發(fā)展完善，法律的立改廢釋纂，都是守正創(chuàng)新，繼承、發(fā)展、創(chuàng)新、提高的過程。深化立法領(lǐng)域研究，要緊緊圍繞中心工作，堅持與時俱進，以高質(zhì)量研究成果服務(wù)高質(zhì)量立法工作。要深入總結(jié)中華人民共和國成立75周年、全國人民代表大會成立70周年特別是黨的十八大以來的立法成就和經(jīng)驗，進行歷史性回顧、學(xué)理性提煉、理論性闡釋，為堅守符合歷史發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和立法工作自身規(guī)律的正確道路提供理論支撐。還要敢于開拓創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全等領(lǐng)域立法工作的重點難點，研究新問題、采用新方法、提出新思路，以理論創(chuàng)新推動立法實踐創(chuàng)新、法律制度創(chuàng)新。特別是要深入研究在保持法律穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時，如何緊跟經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，進行必要制度創(chuàng)新、加大制度供給力度，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。

四是堅持以制度建設(shè)為主線，關(guān)注研究制度的立法體現(xiàn)和運行規(guī)律。加強制度建設(shè)是新時代全面深化改革的鮮明特點。黨的十八大以來，通過改革完善各方面制度，從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。進一步全面深化改革，以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，賦予立法重要使命任務(wù)。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。法律是制度的主要載體和表現(xiàn)形式，立法是制度建設(shè)的主要途徑。深化立法領(lǐng)域研究，要結(jié)合立法實踐，主動研究黨中央改革決策部署涉及的立法問題，深入研究改革關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法需求，系統(tǒng)研究根本制度、基本制度、重要制度的本質(zhì)內(nèi)涵、實踐運行和發(fā)展完善，關(guān)注研究制度的生成邏輯、歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。特別是要深入研究如何發(fā)揮立法在制度建設(shè)中的重要地位和獨特優(yōu)勢，通過立法筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，確保在制度建設(shè)上取得新成效，為國家治理現(xiàn)代化提供堅實支撐。

五是堅持全面依法治國，深入研究立法在處理改革和法治關(guān)系中的基礎(chǔ)作用。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的十八大以來，黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進。全面依法治國涉及思想觀念和治理方式的深刻變革，本身是全面深化改革的重要組成部分。解決法治領(lǐng)域突出問題，根本途徑還在于改革。進一步全面深化改革，許多制度創(chuàng)新難題需要用法治方式來破解，許多重大改革成果需要用法律形式來鞏固，要更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進改革。在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，及時把改革成果上升為法律制度，要更好發(fā)揮立法作用，主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，為改革提供有力法治保障。深化立法領(lǐng)域研究，要深入研究立法在堅持改革和法治相統(tǒng)一中的基礎(chǔ)作用，深入研究處理改革和法治關(guān)系的路徑辦法，系統(tǒng)總結(jié)新時代立法實踐經(jīng)驗，為堅持立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)提供學(xué)理支撐。

六是堅持系統(tǒng)觀念，推動立法理論和法律規(guī)范體系的系統(tǒng)性建設(shè)。系統(tǒng)觀念是改革的重要思想方法和工作方法。改革是一項系統(tǒng)工程，需要處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面依法治國也是一項系統(tǒng)工程，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政一體推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅持系統(tǒng)觀念，為深化立法領(lǐng)域研究提供了重要方法。要深入研究立法中如何反映體現(xiàn)改革涉及的方方面面重大關(guān)系，深入研究如何處理好法律與政策、法律與道德、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、國家立法與地方立法、人大立法與行政立法等重要關(guān)系，深入研究統(tǒng)籌運用立改廢釋纂等立法形式的情形和程序，深入研究充分發(fā)揮法律體系中不同層級立法作用的路徑和方式。要深入研究如何以科學(xué)的立法體制、程序機制保障民主、效率和質(zhì)量，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，推動法律體系科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

我們要在立法領(lǐng)域研究中，深刻認識“六個堅持”原則的重要意義，自覺以“六個堅持”為指導(dǎo)，開闊思路、創(chuàng)新方法、明確重點、對標任務(wù)、推出成果，確保研究成果方向準、起點實、行得通、可檢驗。

（作者系中國法學(xué)會副會長、立法學(xué)研究會會長）