□ 習近平法治思想、總體國家安全觀基層實踐

□ 本報記者 余東明 張海燕

□ 本報實習生 張曉穎

今年元宵節(jié)，上海市閔行區(qū)華潤有巢公寓社區(qū)的“新上海人”圍在一起包湯圓。這里是上海首個新時代城市建設者管理者之家。2024年，上海將新增供應3萬張“新時代城市建設者管理者之家”床位列入市政府為民辦實事項目，彰顯“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神。

上海是人民城市理念首提地，是擁有2500萬人口和復雜系統(tǒng)的超大城市，是中國改革開放的前沿陣地和鏈接全球的國際大都市，更是中國共產(chǎn)黨的誕生地、一座擁有紅色血脈的光榮之城。

特殊的戰(zhàn)略地位和紅色使命決定著，上海必須成為高水平“平安建設”“法治建設”的示范者、中國式現(xiàn)代化建設的引領者，為其他城市貢獻更多可復制可推廣的“上海模式”。近年來，上海以習近平法治思想為根本遵循，全面貫徹總體國家安全觀，依托超大城市精細化治理的經(jīng)驗優(yōu)勢，致力于打造“良法善治”“精準智治”“基層綜治”“涉外法治”四大示范樣本，走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。

廣納民意良法善治

長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，一整面“法條墻”引人注目。退休法官嚴敏祥指著其中一份法律草案修訂建議書，告訴《法治日報》記者，這里有他的“功勞”。

2015年，全國人大常委會法制工作委員會設立首批基層立法聯(lián)系點，虹橋街道是全國首批聯(lián)系點之一，也是首個設在街道的基層立法聯(lián)系點。嚴敏祥是首批立法信息員之一。

2019年11月2日，習近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察時明確指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。

如今，全過程人民民主重大理念已融入上海城市治理現(xiàn)代化的全過程、各方面，人民群眾在選舉之外依然能夠廣泛、持續(xù)、直接參與到國家和社會公共事務管理中來，更好地將全過程人民民主制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

圖為上海市公安局崇明分局城橋派出所民警將反詐宣傳與猜燈謎結合，讓群眾在寓教于樂中學到反詐知識。 沈群 攝

在楊浦區(qū)，當?shù)靥剿餍纬苫鶎恿⒎?lián)系點、基層法治觀察點、人民建議征集點“三點融合”新機制，“一攬子”受理法治觀察建議、立法建議、人民建議，并打通與立法、執(zhí)法、司法、信訪等部門的流轉通道?；鶎臃ㄖ斡^察員的一紙無名道路治理的法治觀察建議書，被轉化為區(qū)人大代表建議，還推動出臺了《楊浦區(qū)“內(nèi)部道路”建設和管理導則（試行）》。

在黃浦區(qū)，當?shù)厥讋?chuàng)“三會制”（即聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會），將基層民主協(xié)商議事的過程常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，并搭建基層立法聯(lián)系點、小院議事會等各類議事平臺。建國中路26號這棟百歲歷史建筑，通過小院議事會，問需于民、問計于民，一舉解決老城廂居民區(qū)“老”“多”“無”三大治理難題。

實踐中，上海正是通過聽民聲知民意，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題、針對群眾關心關注的新熱點新難點、針對城市管理和社會治理中出現(xiàn)的新堵點新痛點，出臺一系列行之有效的法規(guī)規(guī)章，以高質(zhì)量立法服務保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，上海已建成36個人大基層立法聯(lián)系點、5700個人大代表“家站點”、1280多個政協(xié)委員“站室點”，全過程人民民主貫穿立法全過程，力求取得不同意見中的“最大公約數(shù)”；打造“12345”市民服務熱線總客服，設置1100個人民建議征集點，推動“有訴必應、接訴即辦”，從“解決一件事”到“解決一類事”，人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體正在加速形成。

繡花功夫精準智治

手機掃碼，選擇“廢織物”，隨著投放口自動打開，李女士輕松將一大包廢舊衣物投放到智能回收機中，積分隨之增多……這是近日記者在虹口區(qū)嘉興路街道安丘居民區(qū)瑞虹新城二期居民區(qū)智能垃圾廂房見到的一幕。

該垃圾廂房將可回收垃圾進一步細分，干、濕垃圾投放口還設有“感應開門指示燈”，居民靠近投放口門就會自動打開，實現(xiàn)無接觸投放。

“分類更精細、投放更便捷，資源回收利用率更高了，居民垃圾分類的習慣也越來越好了。”安丘居民區(qū)黨總支書記雷國興歷經(jīng)3個居民區(qū)黨總支書記的崗位，見證了上海垃圾分類從“不愿分、不會分”到“主動分、智慧分”、從“新時尚”到好習慣的過程。

小小垃圾分類，是上海城市精細化治理的一個縮影。一直以來，上海人善于“螺螄殼里做道場”，把每一個細節(jié)做得精益求精。映射在社會治理上，上海這座超大城市充分發(fā)揮“繡花功夫”，2018年至2023年接續(xù)實施兩輪《上海城市管理精細化三年行動計劃》，并制定實施新一輪三年行動計劃，持續(xù)提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。

如今，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”基本建成城市“時空底圖”和“隨申碼”系統(tǒng)，推出國內(nèi)首個“城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)”，形成全域覆蓋的城市運行泛感知神經(jīng)元系統(tǒng)，有效提高了對各類風險及時感知、快速反應、協(xié)同處置的能力。

“一網(wǎng)通辦”個人實名用戶、法人用戶累計分別已逾8400萬、390萬戶，不斷結合城市運行和企業(yè)、市民反映的高頻急難問題，發(fā)掘智能化應用場景需求；升級上線多語種上海國際服務門戶；專用信用報告、企業(yè)信息變更等“一件事”創(chuàng)新成果向全國復制推廣。

與此同時，上海積極撬動市場力量、社會力量，通過精打細算把每一點資源用足用好。例如，面對“大城養(yǎng)老”服務需求，在全國首創(chuàng)社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務模式；面對來滬新市民、青年人和一線務工人員居住需求，加快保障性租賃住房建設，形成“一張床、一間房、一套房”的多層次住房供應體系。

正是積極擁抱人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智能安防等新技術，上海“智慧公安”“數(shù)字檢察”“數(shù)字法院”建設日新月異，充分激發(fā)了廣大政法干警的聰明才智，一項項全新應用場景和海量的治理信息匯入“精準智治”的洪流，實現(xiàn)了數(shù)字革命對社會治理的全面重塑。

黨建引領基層綜治

“車輛和車主的信息查詢我來完成?！鄙鐓^(qū)民警說。

“法律界定、法律條款和法律后果由我來說明?！甭蓭熣f。

“過程中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛我來兜底?！闭{(diào)解員說。

多年來，僵尸車治理是城市管理的難中之難。虹口區(qū)通過派出所、司法所、律師事務所“三所聯(lián)動”，按照“一車一方案”的方式有效化解僵尸車治理難題，這也是“三所聯(lián)動”機制的一次有力實踐。

據(jù)悉，針對基層矛盾糾紛量大面廣、調(diào)解力量散而不足、優(yōu)質(zhì)資源難達一線的現(xiàn)狀，虹口區(qū)創(chuàng)設性地建立“三所聯(lián)動”新機制。該機制由黨委統(tǒng)籌，即由虹口區(qū)委政法委立足綜治中心平臺，牽頭公安分局、司法局共同推進，自上而下層層壓實工作責任，確?；鶎用堋耙豢谑铡薄耙婪ㄕ{(diào)”和“根上治”。

“‘三所聯(lián)動’充分發(fā)揮黨組織牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，打破行政資源壁壘，有力推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，為平安建設奠定堅實基礎?！焙缈趨^(qū)委常委、政法委書記宣一洲說。

如今，上海積極推進新時代基層綜治中心規(guī)范化建設，正是依托黨建強大牽引力，全面整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開展各類綜合服務，實現(xiàn)以服務促治理，以治理帶服務。

靜安區(qū)曹家渡街道統(tǒng)籌推進社會治安綜合治理、法治服務“兩個中心”建設，法治服務中心發(fā)揮“前臺”服務群眾作用，搭建街道層面“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)處平臺，提供“法律咨詢、矛盾調(diào)解、法律援助、安置幫教、法治培訓、智慧公證、心理疏導、復議咨詢、學法實踐”等服務項目。

綜治中心發(fā)揮“后臺”社會治理支撐功能，“常駐+輪駐+隨駐”相結合，實現(xiàn)部門共駐、資源共享、矛盾共調(diào)，打造都市版“楓橋經(jīng)驗”新樣本。

同時，該中心又是靜安區(qū)、街、居三級治理網(wǎng)絡架構中的一環(huán)，在遇到突發(fā)緊急狀況和重大矛盾隱患時，能迅速整合優(yōu)勢力量直達一線，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

如今，如何打造規(guī)范化的新時代綜治中心成為一項重要課題，交到基層黨委、政府的手中，一大批符合時代特點、深受群眾歡迎的綜治工作中心在基層如雨后春筍般涌現(xiàn)。它們?nèi)嬲宵h建資源和力量，有力破解多年來基層治理“小馬拉大車”“毛細血管不夠暢通”的現(xiàn)實難題，做到群眾訴求可“派單”、解決問題“一扇門”，為高質(zhì)量發(fā)展奠定和諧平安和法治昌明的社會環(huán)境。

系統(tǒng)推進涉外法治

近日，最新成立的上海國際商事法庭敲響“第一槌”。該法庭在全國首次精準理解和適用《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》第14號咨詢意見，以德國法律為準據(jù)法確定利率標準，對一起國際貨物買賣合同糾紛二審案作出終審判決。

“該案的判決彰顯了法官的國際視野和裁判水準?！鼻迦A大學法學院教授韓世遠說，這一終審判決依法平等保護了中外主體的合法權益，為司法實踐提供了極具價值的參考范例。

全國首案的誕生并非偶然。上海涉外法治建設起步早、視野廣、舉措實，近年來積極打造涉外法治建設的“創(chuàng)新高地”“人才高地”和“數(shù)智高地”，一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務，增強維護國家安全的法治保障。

所謂“創(chuàng)新高地”，體現(xiàn)在立法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和平臺創(chuàng)新等全方位、各領域。例如依托中央賦予浦東新區(qū)法規(guī)立法權，推出諸多“小快靈”的涉外立法；主動對接CPTPP、DEPA等貿(mào)易協(xié)定，制定實施中國企業(yè)“走出去”的相關規(guī)則指引等。

所謂“人才高地”，體現(xiàn)在“培育”“集聚”“保障”全過程。近年來，上海在全國率先制定新時代上海法治人才培養(yǎng)五年規(guī)劃，培育一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬的涉外法治人才。

所謂“數(shù)智高地”，體現(xiàn)在強大的數(shù)字底座、豐富的涉外法治場景應用、完善的涉外法治數(shù)字生態(tài)。2023年11月，上海市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于推動上海法律科技應用和發(fā)展的工作方案》，將涉外法治領域的法律科技應用列為重點之一。如今，初具規(guī)模的“數(shù)智高地”為數(shù)據(jù)安全、營商環(huán)境優(yōu)化、國際規(guī)則制定提供了重要支撐。

“上海作為我國對外開放的前沿窗口，正處于加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市進程中，我們要充分發(fā)揮好上海服務國家戰(zhàn)略的定位優(yōu)勢和現(xiàn)代化國際大都市的全球影響力，走出一條具有上海辨識度的涉外法治建設之路，以更加公平優(yōu)質(zhì)的法治化國際化營商環(huán)境，服務保障高水平對外開放?！鄙虾Ｊ兴痉ň志珠L吳堅勇說。