□ 本報記者 邢東偉

近年來，海南省檢察機關(guān)緊緊圍繞全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)，深入踐行“以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展保障海南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”工作主題，充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，持續(xù)做實人民群眾可感受、能感受、感受到的檢察為民，始終聚焦旅游消費食品安全、熱帶農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、重點人群飲食安全等方面，精準鎖定監(jiān)督靶心。

《法治日報》記者近日從海南省人民檢察院了解到，今年以來，該省檢察機關(guān)聚焦食品非法添加、食用農(nóng)產(chǎn)品安全等重點方面，以公益訴訟檢察之力，深耕主責主業(yè)，創(chuàng)新工作機制，打出具有椰島特色組合拳，守護人民群眾“舌尖上的安全”。

以“三個聚焦”為重點

精準鎖定監(jiān)督靶心

民以食為天，食以安為先。

“我們始終聚焦旅游消費場景，擦亮‘旅游食安’名片。”海南省檢察院公益訴訟檢察部負責人傅錚表示。

“海南老爸茶”系海南省非遺項目、特色餐飲、旅游名片，近年來卻被發(fā)現(xiàn)存在食品違法添加等問題。為此，省檢察院以自辦案件立案，并與省市場監(jiān)督管理局磋商，推動該局組織開展“海南老爸茶”餐飲專項整治，檢查經(jīng)營主體2216家次，整治問題隱患669個，并建立食品分級分類管理等長效機制，引導“海南老爸茶”餐飲經(jīng)營進一步走向規(guī)范。

與此同時，針對海南水產(chǎn)品產(chǎn)量大、流通廣，是群眾日常和旅游消費重要品類的實際，省檢察院聚焦熱帶農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，守護“島產(chǎn)鮮”安全。在全省組織開展“檢察機關(guān)維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公益訴訟專項行動”，針對多市縣在養(yǎng)殖蛙、魚、蝦等水產(chǎn)品中違法使用人用藥品問題，組織成立專案組，推動三亞、儋州等多市縣職能部門依法拆除非法養(yǎng)殖場196家，對涉及使用違禁藥品的海蝦、牛蛙等進行無害化處理。

海南省檢察機關(guān)還始終聚焦重點人群飲食安全，守牢民生底線。全省各級檢察院始終關(guān)注校園及周邊、養(yǎng)老機構(gòu)的食品安全問題，督促行政機關(guān)共同守護校園和養(yǎng)老機構(gòu)的飲食安全。東方市人民檢察院針對轄區(qū)內(nèi)學校食堂使用過期食品添加劑、食材農(nóng)殘超標等問題，依法督促行政機關(guān)對學校食堂完成426個問題整改，推動落實“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“家長陪餐制”等。?？谑协偵絽^(qū)人民檢察院依法督促行政機關(guān)整治預(yù)制菜虛假宣稱“現(xiàn)炒”等虛假宣傳問題，并推動行政監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺建立數(shù)據(jù)聯(lián)通機制，探索網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)制菜明示。

以“三項機制”為抓手

切實提升監(jiān)督效能

海南省檢察機關(guān)始終把為人民司法、讓人民滿意作為檢察工作的出發(fā)點，牢牢把握法律監(jiān)督職能定位，持續(xù)完善監(jiān)督辦案機制，不斷釋放檢察工作高質(zhì)量發(fā)展新動能。

“我們建立以省檢察院為龍頭、分市院為樞紐、基層檢察院為基礎(chǔ)的一體化三級聯(lián)動機制，構(gòu)建目標同向、資源互通、責任共擔的縱向共同體?！焙Ｄ鲜z察院副檢察長李順華介紹說，省檢察院因地制宜，部署各地開展特色專項，下發(fā)工作指引及提示6個，開展督導7次。今年以來，全省檢察機關(guān)共立案食品非法添加及食用農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域案件46件，發(fā)出檢察建議28件。

據(jù)介紹，海南省檢察機關(guān)深化長效治理機制，不局限于個案辦理，而是通過辦案推動“末端處理”向“前端預(yù)防”轉(zhuǎn)變。海南省檢察院針對海口市9家大型農(nóng)資公司向全省12個市縣的農(nóng)資零售店銷售質(zhì)量不合格、假冒化肥問題，以自辦案件立案并推動省市場監(jiān)督管理局開展專項檢查，查處違法經(jīng)營主體100余家，并依法銷毀假冒偽劣化肥350余噸。同時，省市場監(jiān)督管理局將溯源調(diào)查情況及時抄送國家市場監(jiān)督管理總局。

記者在采訪中了解到，海南省檢察機關(guān)還進一步完善“公益訴訟+刑事檢察”機制。建立刑事檢察與公益訴訟跨部門案件會商與線索移送制度，通報涉食品安全領(lǐng)域刑事案件與公益訴訟案件辦理情況，實現(xiàn)刑事立案信息、公益訴訟線索、證據(jù)材料實時共享，破解機制“兩張皮”，實現(xiàn)“刑事責任+民事賠償”雙重追責，強化法律威懾。三亞市城郊人民檢察院在刑事案件中發(fā)現(xiàn)羊肉批發(fā)商以白山羊冒充黑山羊?qū)ν怃N售問題，省檢察院組織評估并指導該院以刑事附帶民事公益訴訟立案，依法追究其民事侵權(quán)責任。

以“三個賦能”為驅(qū)動

凝聚全域治理合力

“守護‘舌尖上的安全’，我們還注重深化部門協(xié)作、依法對食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)安全問題開展監(jiān)督深化科技支撐和召開聽證會深化公眾參與等三個賦能?！崩铐樔A介紹道。

今年以來，海南省檢察院加強與省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門溝通協(xié)作，做實線索移送、信息共享、聯(lián)合辦案等6項機制。儋州、昌江等多地依法對農(nóng)貿(mào)市場未落實食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗制度、違規(guī)使用生鮮燈照明等問題進行監(jiān)督，助力行政機關(guān)依法行政，織密安全“防護網(wǎng)”。

同時，海南省檢察機關(guān)加強大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型運用，接入兩法銜接、市政12345熱線等信息系統(tǒng)平臺，通過整合大數(shù)據(jù)拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道。?？谑行阌^(qū)人民檢察院通過12345熱線平臺發(fā)現(xiàn)轄區(qū)養(yǎng)鴿場違法經(jīng)營問題，依法監(jiān)督推動解決人民群眾關(guān)切的民生問題。進一步整合省內(nèi)快速檢測資源，簡化送檢程序，助力解決基層辦案檢測難問題，助力高質(zhì)效辦案。

對重大、疑難食品安全公益訴訟案件，海南省檢察機關(guān)有效發(fā)揮“益心為公”志愿者助力作用，邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家、群眾代表參與公開聽證，提升監(jiān)督公信力。?？谑袡z察院在辦理某農(nóng)副產(chǎn)品廠使用國家禁用農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售豆芽并銷往全市的案件過程中，針對豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管主體存在爭議問題，召開聽證會厘清監(jiān)督職責，并依法制發(fā)檢察建議，推動市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局將豆芽納入?yún)f(xié)同監(jiān)管范圍，依法查處違法生產(chǎn)、銷售豆芽行為。

“海南省檢察機關(guān)將繼續(xù)立足自貿(mào)港建設(shè)大局，圍繞食品及食用農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域新問題、新挑戰(zhàn)，以更精準的監(jiān)督、更有力的舉措、更廣泛的共治，守牢椰島群眾‘舌尖上的安全’，為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展提供堅實司法保障?！崩铐樔A表示。