本報記者 姜東良 曹天健 本報通訊員 姜濤

每天早上9點，山東青島市公安局“民意110”的工作人員，都會對前一天辦理的戶政、出入境、車駕管等服務事項以及撥打過110、122接處警等5類渠道的群眾訴求發(fā)送回訪短信。對于回復“不滿意”的群眾，則通過“968110”執(zhí)法管理監(jiān)督電話進行人工回訪、3日跟蹤督辦、5日辦結(jié)反饋。回訪、監(jiān)測、整改、反饋、考核一體化推進，確保民意訴求全鏈條閉環(huán)管理。

一條熱線，一頭連著公安機關執(zhí)法質(zhì)效與公信力，一頭連著百姓民生冷暖，成為青島公安機關以法治環(huán)境、法治思維優(yōu)化服務效能的生動寫照。

“公安機關的基本活動是執(zhí)法活動，法治化水平高低直接決定公安工作現(xiàn)代化的成效。我們深入學習貫徹全國公安工作會議精神，樹牢以人民為中心的執(zhí)法理念，系統(tǒng)推進法治公安建設年‘1+6’源頭治理攻堅，著力構(gòu)建全過程、全鏈條執(zhí)法管理監(jiān)督體系，推動整體公安工作提質(zhì)增效。”青島市副市長、公安局局長于瑞波近日接受《法治日報》記者采訪時說。

層層推進 制度為基

今年以來，青島市公安局認真貫徹落實公安部、省公安廳部署要求，成立了全市公安機關法治公安建設年領導小組，制定了《全市公安法治建設三年總體方案》，推進執(zhí)法責任改革更加深入、執(zhí)法監(jiān)督保障更加全面、執(zhí)法質(zhì)效提升更加明顯。

層層推進，制度為基。青島市公安局用好制度利器，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

制定出臺《常見涉案警情現(xiàn)場處置規(guī)范及取證指引》等19項制度規(guī)范和執(zhí)法指引，印發(fā)《“首違輕微不罰”事項清單》，將20項涉企首次違法且情節(jié)輕微的行為納入不罰清單，已對287個市場主體不予處罰，執(zhí)法辦案質(zhì)效實現(xiàn)新躍升。

印發(fā)《青島市公安機關案件法律審核實施細則（試行）》《進一步加強經(jīng)濟犯罪案件立案審核的意見》等制度文件，強化案件審核、監(jiān)督。全市公安機關法定時限內(nèi)及時受立案率達100%，不如實受立案問題“零發(fā)生”。

出臺《關于全市公安機關嚴格規(guī)范刑事案件辦理工作的意見（試行）》，明確市局、分局警種和派出所辦案職責，全面提升刑事案件辦案質(zhì)效。

出臺《青島市公安機關負責人出庭應訴工作實施辦法》，強力推動公安機關負責人出庭應訴工作，積極化解行政爭議，有效提升了依法行政能力，全市公安機關負責人出庭應訴率達100%。這兩項制度相繼被公安部評為全國優(yōu)秀執(zhí)法制度。

“青島公安機關不斷推進公安立法和制度建設，形成一整套具有公安特色的執(zhí)法辦案規(guī)范制度體系，確保各項法律法規(guī)在公安工作中得到全面、規(guī)范、具體落實?！鼻鄭u市公安局法制支隊相關負責人表示。

六大攻堅 源頭治理

方向既明，行之有道。為保障“法治公安建設年”活動取得實效，青島公安機關強力推進“破現(xiàn)案、清積案”、執(zhí)法突出問題、信訪突出問題、壓降涉警舉報投訴、110接處警、“民意110”和12345民意訴求“六個源頭治理攻堅”，確保執(zhí)法的政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一。

堅持現(xiàn)案快辦、積案快清，法定時限內(nèi)及時受立案率保持100%。以全省110報警服務臺等級評定為抓手，青島公安進一步提高快速接警、精準派警、迅速出警、規(guī)范處警能力水平。加強對戶政、出入境、車駕管窗口服務和110、122接處警回訪監(jiān)測，強化“968110”執(zhí)法管理監(jiān)督電話辦理，深化“12345”政務服務熱線訴求辦理攻堅治理，實現(xiàn)及時響應率達100%、按期回復率達100%、滿意率達80%、問題解決率達70%等目標。

一項項建設，一條條舉措，青島公安機關正在以堅決態(tài)度、有力擔當、務實行動把法治的引領、規(guī)范、保障作用貫穿公安工作全過程、各領域。

在嶗山區(qū)金家?guī)X金融區(qū)，公安機關不斷前置法治防線，設立全市首家具有經(jīng)濟偵查特色的金家?guī)X金融區(qū)警務站，不斷擦亮公安服務保障金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展“青島金智品牌”，努力實現(xiàn)金融風險解決在小、金融保障服務在前的法治承諾。

在膠州市“青島中央法務區(qū)上合法務區(qū)”，公安部門持續(xù)優(yōu)化高品質(zhì)公安服務，專門設立移民事務服務中心，創(chuàng)新推行“零延遲”“一窗受理、并聯(lián)審批”等工作模式，以高質(zhì)量法治服務激活便民利企“一池春水”，讓法治建設成果看得見、摸得著、感受得到。

青島市公安局還結(jié)合實際改進執(zhí)法服務方式方法，出臺護航高質(zhì)量發(fā)展32條措施，與13家知名企業(yè)建立警企聯(lián)合知識產(chǎn)權(quán)刑事保護機制，規(guī)范涉企案件審核制度，健全警企聯(lián)系服務長效機制，推進公安政務服務標準化建設，持續(xù)深化行政管理服務改革，形成集群效應和長效機制。

規(guī)范管理 質(zhì)效雙升

作為守護安全、打擊犯罪的執(zhí)法力量，作為改革創(chuàng)新的實踐主體，青島公安機關始終以專業(yè)化保障規(guī)范化，以法治方式、法治手段維護安全穩(wěn)定。

為推進執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效，市公安局全面啟動高度集中一體化執(zhí)法辦案管理中心建設，將各市分局共142個辦案中心、辦案區(qū)業(yè)務系統(tǒng)全部接入系統(tǒng)，將執(zhí)法辦案管理中心打造成一站式辦案平臺、監(jiān)督管理中樞、全程保障基地。

為建強一體化智慧執(zhí)法辦案管理平臺這個“中樞”，青島市在省廳執(zhí)法綜合管理平臺基礎上，自主研發(fā)出集“賦能實戰(zhàn)、全程監(jiān)督、提質(zhì)增效”于一體的青島公安執(zhí)法辦案管理平臺，實現(xiàn)執(zhí)法辦案“全流程覆蓋、全要素支撐、全過程監(jiān)督、全績效量化”的智能化管控，讓每一起案事件的處置都在鏡頭下進行、陽光下操作。該平臺運行以來，共自動預警提示執(zhí)法風險15000余條，防范發(fā)生執(zhí)法問題350余件，有力推動執(zhí)法效率和辦案質(zhì)量雙促進、執(zhí)法效果與群眾滿意度雙提升。

為進一步提升執(zhí)法辦案質(zhì)效，在全市公安機關推行執(zhí)法辦案積分制，圍繞“量、質(zhì)、效”三要素，設定“以證據(jù)為中心”的考評規(guī)則，構(gòu)建執(zhí)法辦案量化考評體系，構(gòu)建起“多快好”相融合、“責權(quán)利”相統(tǒng)一的執(zhí)法績效評價體系，引導、規(guī)范、激勵民警多辦案、辦好案。

為淬煉執(zhí)法鐵軍，青島市公安局用好警訓基地加強執(zhí)法實戰(zhàn)能力培訓，通過崗位練兵、專業(yè)練兵和一線實戰(zhàn)練兵，嚴明紀律作風、提升法治素養(yǎng)。在全市大力推廣市南分局“小程工作室”、市北分局馬懷龍“老馬調(diào)解工作法”、李滄分局“李嘉順工作法”等典型工作法，激勵引導廣大公安民警在學習榜樣、致敬英雄的過程中大力弘揚法治精神，讓法治信念薪火相傳。