本報記者 徐偉倫

實質推進落實環(huán)境資源案件民事、行政、刑事“三合一”歸口審理機制，創(chuàng)新完善預防型、聯(lián)動型、創(chuàng)新型、教育型的環(huán)境公益訴訟“四型治理”機制，構建京津冀法院環(huán)境資源審判協(xié)調聯(lián)動機制……

這是北京市第四中級人民法院交出的過去一年環(huán)境資源審判成績單上的亮眼一段。作為北京市唯一掛牌環(huán)境資源審判庭的中級法院，北京四中院近年來聚焦審判理念創(chuàng)新、審判機制創(chuàng)新、治理格局創(chuàng)新，通過探索司法協(xié)作促推生態(tài)環(huán)境實質化修復、開拓環(huán)保行政糾紛實質化解新路徑、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護普法宣傳機制等一系列舉措，不斷加強環(huán)境資源審判專門化工作建設，相關案例不僅獲評中國十大公益訴訟案例、全國法院十大民事行政案件等，還入選為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署網(wǎng)站刊載的第四批中國環(huán)境資源司法案例。

前不久，北京四中院對外發(fā)布《環(huán)境資源案件司法審查報告》，介紹該院建院十年來審理環(huán)境資源案件的相關情況，系統(tǒng)梳理案件特點，探索環(huán)境資源審判服務社會治理新路徑，推動環(huán)境資源審判成果向環(huán)境保護成果轉化，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力的司法服務保障。

創(chuàng)新環(huán)資審判機制

“確實對生態(tài)環(huán)境造成了損害，希望采用替代性恢復方式承擔修復生態(tài)環(huán)境的責任?！苯衲?月，北京四中院公開審理了北京市人民檢察院第四分院訴某景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟一案。該案由四中院副院長王靖擔任審判長，與環(huán)境資源審判庭副庭長崔智瑜、審判員王靜以及4名人民陪審員共同組成“七人合議庭”進行審理。

“七人合議庭”，正是北京四中院近年來落實新時代環(huán)境資源審判體系的一個縮影。早在2018年，四中院即適用“七人合議庭”審理了公益訴訟全國第一案，并在該案審理期間發(fā)出了全市首份環(huán)境污染“禁令”。

“北京四中院依法集中管轄北京地區(qū)重大環(huán)境資源保護民事案件，以及跨行政區(qū)劃管轄涉天津市環(huán)境保護的行政上訴案件。”近日，王靖接受《法治日報》記者采訪時說，在該院近年來受理的環(huán)境資源民事案件中，公益訴訟占比較高，案件涵蓋大氣污染、居住環(huán)境污染、校園環(huán)境污染、網(wǎng)絡平臺環(huán)境保護、企業(yè)污染源頭治理等10個類型，具有新穎性、科技性、時代性特點。北京四中院受理的58件天津環(huán)保行政上訴案件涵蓋環(huán)保行政管理、行政處罰、不履行法定職責等多個領域，涉及生產(chǎn)生活污染以及放射物、粉塵污染等新類型污染，案件量整體呈現(xiàn)先升后降趨勢，環(huán)保行政糾紛實質化解成效顯著。

2023年8月，北京四中院掛牌成立環(huán)境資源審判庭，著力推動環(huán)境資源庭專門化建設，將原由行政審判庭辦理的環(huán)境保護行政上訴案件、刑事審判庭辦理的走私珍貴動物制品刑事案件集中調整至環(huán)境資源審判庭辦理，加上原有的環(huán)境民事公益訴訟案件，目前已初步實現(xiàn)環(huán)境資源案件民事、行政、刑事“三合一”歸口審理。

打好環(huán)境資源案件專業(yè)化審判基礎的同時，北京四中院組建全市首個環(huán)境資源審判專家?guī)?，配套建立專家咨詢機制，并邀請專家參與環(huán)境修復方案的咨詢論證、生態(tài)環(huán)境損害修復資金管理和使用的決策監(jiān)督，逐步形成“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判執(zhí)行工作機制。

踐行保護優(yōu)先原則

在北京市房山區(qū)的牛口峪濕地公園西側，有一塊占地10萬平方米的自然保育基地，這里還懸掛著一塊“北京市第四中級人民法院生態(tài)環(huán)境公益教育基地”的標牌。這個基地的由來還要從一起環(huán)境案件說起。

房山區(qū)某水務公司從事污水處理業(yè)務，環(huán)保行政部門認定該公司超標排放廢水，損害了環(huán)境。隨后，該公司被公益組織提起公益訴訟。案件辦理過程中，北京四中院按照“誰污染，誰治理”的損害擔責原則，對被告公司進行了教育，推動該公司積極整改，并主動建立了上述自然保育基地，承諾連續(xù)3年每年投入運營管理費30萬元。

此案的辦理是北京四中院環(huán)境保護“四型治理”機制的生動實踐。“啟動重大生態(tài)環(huán)境預防型治理機制，是踐行環(huán)境資源審判保護優(yōu)先、預防為主原則的抓手之一?！蓖蹙刚f，近年來北京四中院將預防性責任承擔與行為保全制度緊密結合，對可能發(fā)生的污染環(huán)境行為作出預防性判決。在幼兒園“毒跑道”案件審理中，訴訟還在進行，幼兒園就已經(jīng)拆除了塑膠跑道，鋪設了綠地；某汽車公司被訴大氣污染公益訴訟中，某汽車公司也在訴訟中就通過技術攻關，大幅提升包裝消聲材料塑料薄膜的穿孔率，減少了排污。

與此同時，北京四中院打造綠色司法聯(lián)動型治理機制，實行行政部門、檢察機關、社會公眾參與的多方聯(lián)動環(huán)境治理。在入選最高人民法院第37批指導性案例的朱某環(huán)境污染案件中，北京四中院聯(lián)合檢察院、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)自委等五家單位制定環(huán)境修復方案、監(jiān)督施工、檢測驗收，取得了環(huán)境治理的良好效果。

為進一步拓寬替代性修復思路，北京四中院構建生態(tài)保護創(chuàng)新型治理機制，針對修復不能等難題，嘗試采用公共場所建公益充電樁等替代性方式提升生態(tài)環(huán)境修復的實際效果。此外，北京四中院開創(chuàng)社會實踐教育型治理機制，通過建立普法驛站、引導污染企業(yè)制定環(huán)境保護管理制度等措施，推動形成生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉型的社會氛圍。

推動跨域司法協(xié)作

在審理涉天津市環(huán)境保護行政上訴案件中，如何充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃法院優(yōu)勢，推動京津冀環(huán)境保護矛盾糾紛的源頭預防和化解，是北京四中院環(huán)境資源案件辦理面臨的另一課題。

為此，北京四中院出臺具體工作機制，對兩級法院之間的日常聯(lián)絡例會制度及對口聯(lián)系、支部共建工作等都作出詳細規(guī)定，有效統(tǒng)一了裁判尺度。

今年6月，聯(lián)動協(xié)作機制迎來升級。北京四中院與天津市第一中級人民法院、河北雄安新區(qū)中級人民法院簽署《落實京津冀生態(tài)環(huán)境司法保護協(xié)作備忘錄》，從聯(lián)學共建、資源共享、跨域協(xié)作、聯(lián)合調研、法治宣傳等方面，建立健全了更加緊密高效的京津冀法院環(huán)境資源審判工作協(xié)調聯(lián)動機制。據(jù)此，三家法院將協(xié)同推動跨域訴訟服務建設，就跨域關聯(lián)案件，在網(wǎng)上跨域立案、線上調解、互聯(lián)網(wǎng)庭審、委托送達、調查取證、跟蹤監(jiān)督等方面提供支持，共同探索第三方代履行、替代履行與等價異位履行等司法舉措，協(xié)同提升執(zhí)行工作效率，共促區(qū)域流域系統(tǒng)保護和修復。

進行司法協(xié)作的同時，北京四中院不斷深化府院聯(lián)動，通過發(fā)揮訴前評估作用，引導環(huán)保行政機關自查自糾，同時積極推動落實跨行政區(qū)劃環(huán)保行政機關負責人出庭長效機制，確保負責人在涉及重大環(huán)境公共利益的行政處罰、不履行法定職責等案件中“應出必出”，開拓環(huán)保行政糾紛實質化解新路徑。在各方的共同努力下，三年來天津環(huán)保行政案件的上訴率實現(xiàn)了三連降。

北京四中院環(huán)境資源審判庭庭長郭月清表示，下一步將加大對大氣、水、土壤、固體廢棄物、噪聲污染等人民群眾反映強烈案件的審判力度，同時結合案件審理調研、梳理生態(tài)環(huán)境保護領域存在的漏洞和問題，及時向有關單位發(fā)送司法建議，推動環(huán)境保護綜合治理，并將探索跨域重大案件處理、跨域生態(tài)環(huán)境修復等司法保護新舉措，推動構建京津冀“環(huán)保一體化”大格局。